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索引号: 113307843077566033/2020-72443 发布机构: 市府办 发文时间: 2020-08-28
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有效性: 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
永康市人民政府办公室关于印发永康市城市大脑规划设计方案(2020—2022年)的通知
来源: 市府办 发布时间:2020-08-28??21:00 浏览次数:
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各镇人民政府、街道办事处,经济开发区、现代农业装备高新区(城西新区)、方岩风景名胜区、江南山水新城管委会,市政府各部门:

《永康市城市大脑规划设计方案(20202022年)》已经市十七届政府第50次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

               永康市人民政府办公室

                  2020825

 

永康市城市大脑规划设计方案

2020—2022年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大数据发展管理局

2020年8月

 


 

 

 

第一章  规划背景

第一节  智慧城市发展现状

第二节  智慧城市面临的挑战

第三节  智慧城市发展的新机遇

第四节  国内城市大脑建设模式

第五节  打造城市大脑智慧体系

第二章  规划基础

第一节  政策导向

第二节  驱动因素

第三节  永康数字化基础

3.1  数字化建设成就

3.2  基础设施建设

3.3  部门应用现状

3.4  区域特色数据仓

3.5  视频共享现状

3.6  运维保障机制

第四节  存在的主要问题

第三章  总体规划

第一节  指导思想

第二节  建设原则

第三节  总体目标

第四节  总体架构

第五节  整体框架

第六节  联动机制(1516N

第七节  技术架构(54纵)

第八节  数字化基础支撑体系

第四章  规划建设内容

第一节  公共基础智慧底座

1.1  区域特色数据仓

1.2  永康市智治管控中心

1.3  城市公共服务中台

1.3.1 人工智能公共服务中台

1.3.2 时空信息公共服务中台

1.3.3 视频综合公共服务中台

1.3.4 物联感知公共服务中台

1.3.5 区块链公共服务中台

1.3.6 统一应用公共服务中台

第二节  应急联动指挥平台

2.1  数智应急

第三节  环境治理指挥平台

3.1  碧水蓝天

3.2  智慧治水

第四节  社会治理指挥平台

4.1  智安在线

第五节  城市运行指挥平台

5.1  永城数治

5.2  无废永康

第六节  联合治堵指挥平台

6.1  畅行丽州

第七节  政务运行综合平台

7.1  智慧后勤

7.2  智慧三农

7.3  静默执法

第八节  便民服务综合平台

8.1  永葆E

8.2  智慧民政

8.3  智慧教育

第九节  产业发展综合平台

9.1  数据交易

9.2  数字园区

9.3  科技创新

9.4  云上智造

第五章  推进策略

第一节  “十步走建设机制

第二节  “十强化保障机制

第六章  保障措施

第七章  实施计划

第八章  项目估算

 

 

 

21世纪以来,5G、云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术的发展引发新一轮科技革命,借助先进信息技术发展力量,创新城市管理手段、管理模式、管理理念,加速城市数字化、智能化、智慧化的发展跨越,推动城市治理体系和治理能力现代化水平提升。

在即将进入第十四个五年规划期之际,随着政策环境不断优化、新一代信息技术加速成熟、产业发展转型升级,智慧城市在新基建”“数据要素”“人工智能”“数字经济等热点推动下,迎来新的重要发展机遇期。腾讯、阿里、百度、华为等分别推出未来城市”“城市大脑等新型智慧城市的解决方案,并在北京、上海、广州、深圳、杭州等诸多城市落地进行试点,成效明显。实现城市治理模式、服务模式和产业发展的三重突破,加速城市从数字化到智能化,进而到智慧化的发展跨越。

永康市围绕城市现代化治理体系需求,结合自身特点及优势,全面对接省公共数据平台基石上,创新规划公共基础智慧底座、应急联动指挥平台、联合治堵指挥平台、环境治理指挥平台、城市运行指挥平台、社会治理指挥平台、政务运行综合平台、便民服务综合平台、产业发展综合平台以及多个协同应用和特色应用组成的“1818+N”的城市大脑整体框架,通过对城市全要素全状态的全景洞察,让城市更安全、更通畅、更宜居、更从容。

 

 

第一章  规划背景

 

2020331日下午,习近平总书记亲临杭州城市大脑运营指挥中心视察时指出:城市大脑是建设数字杭州的重要举措。通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化,大城市也可以更聪明。从数字化到智能化再到智慧化,是建设智慧城市的必由之路,前景广阔。

在从智能化向智慧化的发展过程中,智慧城市对数据和技术都提出了更多新的要求。基于城市大脑,实现时空框架下的多源数据融合、全域智能协同响应、城市级全面感知预警,将实现智慧城市从智能化向智慧化的飞跃。全周期闭环管理是实现城市治理现代化的金钥匙,这要求在社会治理过程中,实现全过程全时段、全覆盖全方位的管理,从而形成事前防范、事中控制、事后反思的全周期闭环。通过提供人、地、事、物、组织、舆情的全要素、全状态的全景洞察,促进城市高效运行,提升城市治理能力的现代化水平。永康城市大脑是实现城市向智慧化飞跃的新动能,提升治理能力现代化的新抓手。

第一节 智慧城市发展现状

城市治理是国家治理在市域范围的具体实施,是国家治理的重要基石。习近平总书记强调,城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理,要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。在建设新型智慧城市的背景下,城市治理也在朝着多元化治理、长效化运营、精细化服务的方向转型。

发展智慧城市与国家治理能力的提高和城市治理水平的提升密切相关。为了提升国家治理水平,适应新的发展环境、条件、任务和要求,我国政府发布了系列规划和文件,大力推进智慧城市建设。如:

《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(2020330日);

《国务院关于大力推进数字化发展和切实保障信息安全的若干意见》(国发〔201223号);

《国家新型城镇化规划(2014—2020)》(国务院公报2014年第9号);

2006—2020年国家数字化发展战略》(中办发〔200611号);

《国家数字化发展战略纲要》(中发办〔200648号);

《国务院办公厅关于印发互联网+政务服务技术体系建设指南的通知》(国办函〔2006108号);

《浙江省深化最多跑一次改革推进政府数字化转型工作总体方案》(浙政发〔201848号);

《浙江省城市大脑建设应用行动方案》的通知(浙数办发〔201913号);

《浙江省大数据发展管理局关于印发省市两级公共数据平台建设导则的通知》(浙数局发〔20203号);

第二节 智慧城市面临的挑战

随着城市化的快速推进,城市持续扩张,资源紧缺、环境污染、交通拥堵等城市病现象愈加严重,城市发展过程中也遇到了很多问题与挑战,城市的基础建设管理能力相对滞后,城市的软硬环境都存在薄弱环节,阻碍了城市健康可持续发展。主要表现在以下几个方面:

1.缺乏高质量数据的有效支撑。传统智慧城市建设强调城市各领域的数字化建设,将城市中小到纸质文件、大到建筑楼宇的各种物理实体转换为数据,这些数据的产生大多由行业条线部门自行进行建设,业务条线分割、各自为政,缺乏总体规划和统一标准,这就导致很多产生数据的业务系统烟囱林立,海量数据未能实现融合和有效挖掘。基于各分散数据构建城市基础库、主题库、专题库等不够丰富,难以赋能新型应用场景的快速开发,基于数据的产业更是无从谈起。

2.缺乏智能的技术响应手段。在以往城市建设中,城市治理以供给为导向,响应质量和效率长期滞后于现实需求。以群众和企业需求为导向的发展模式需要借助智能技术推动构建普惠化的公共服务体系。在公共安全、应急管理、城乡交通、城市管理等城市治理领域的日常工作中,也存在全天候全时段治理需求与现实中有限人力之间的矛盾,而这一矛盾并不是建立一个针对日常办公、数据展示的系统能解决的,因此如何在城市层面通过新技术的快速部署,提升城市管理科学化、精细化、智能化水平,构建打破时空限制的全天候治理响应能力,已成为摆在城市眼前不得不解决的重点问题。

3.缺乏与多方数据的全方位协同与融合。目前,政府数据在电子政务领域价值出现,政务服务一网通办得到大面积推广,基本实现了让数据多跑路,让群众少跑腿。然而,数据和数据思维仍然是提升一网统管能力的关键。政府内部大数据只是智慧城市大数据的一部分,大量的社会数据掌握在互联网公司、通信运营商等第三方公司手中,未能和政府数据实现充分的融合,更好的发挥数据价值。

4.产业结构亟须转型升级。产业是城市发展的基础,是拉动经济增长的强大引擎。随着经济发展进入新常态,以及国外新兴经济体对国内低成本竞争优势的替代和欧美发达国家再工业化战略的实施,原来高资本投入、高资源消耗、高污染排放、低成本竞争、低效率产出的产业发展模式已难以为继。在国际竞争日趋激烈和国内发展动力转换的新阶段、必须深入实际创新驱动发展战略,借助互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术,加快新兴产业布局和传统产业改造,优化产业结构,推动产业发展,实现由粗放型向集约型的转变、由价值链中低端向中高端的转变。

5.社会治理水平有待进一步提升。城市化进程的快速推进和对服务管理需求的快速增长,对政府城市治理水平提出了更高的要求。政府需转变思想观念,加强部门之间的协同,进一步简政放权,提升政府的治理水平,由管理型政府向服务型政府转变。

第三节 智慧城市发展的新机遇

目前随着人工智能、5G、大数据、物联网、云计算技术的飞速发展,立足当前,面向未来,智慧城市的发展面临着新的机遇。

1.政策新机遇。20203月,中央政治局常务委员会会议提出要加快人工智能、5G、物联网等新型基础设施建设进度。新基建为各地智慧城市建设提供了新抓手,进一步促进人工智能等技术在智慧城市中应用。20204月,《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场配置体制机制的意见》发布,明确要求加快培育数据要素市场,推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值,加强数据资源整合和安全保护,文件将数据提高到前所未有的高度,作为一种新型生产要素,与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列。

2.技术新机遇。经过近10年的高速发展,人工智能已逐步实现了标准化、自动化和模块化,加速进入工业大生产阶段,成为驱动第四次工业革命的核心力量,为社会带来普惠的智能应用。时空大数据已得到了广泛应用,大数据处理技术日臻完善。5G正迎接新一轮的建设高潮,促进互联网、物联网加速融合。区块链技术以其不可篡改、透明化、安全性的特点,正逐渐成为打造智慧城市的重要元素,被纳入智慧城市的升级路径。新技术的快速发展和应用为智慧城市建设提供了新的手段。

3.产业新机遇。随着政府不断深化放管服改革,发展政府、社会、市民多元共治共管、共建共享的城市治理新格局成为进一步提升城市管理和服务水平的重要方向。经过多年的发展,社会力量已积累了海量的城市数据,这些数据是对政府数据的有益补充,经过互相融合将充分发挥1+1>2的效果。同时,随着人工智能、大数据处理技术的成熟,互联网公司、人工智能公司纷纷向ToBToG领域开拓新的市场。而其中,应用牵引、场景驱动的智慧城市受到了广泛关注,这为智慧城市的建设和发展提供了新的产业机遇。

第四节 国内城市大脑建设模式

随着智慧城市建设的不断深入,人们深刻意识到数据对城市发展的重要作用。而城市大脑真正价值所在是它的思考能力,也就是在海量数据中的分析能力、决策中的运算能力,这使得利用丰富的城市数据资源,对城市进行全局的即时分析,有效调配公共资源,不断完善社会治理,推动城市可持续发展成为可能。

城市大脑作为智慧城市建设的关键环节,国内众多城市正积极探索运用城市大脑提升城市管理智能化水平,谋求城市治理模式、城市服务模式和城市产业发展的更大突破。因此,各地纷纷规划建设基于数据感知、数据分析,探索城市智理的城市大脑,并各具特色。杭州模式以城市大脑中枢为基础,智慧系统及应用不断生长;福州模式作为国内首个定性为自主开放的城市大脑,基于国产自研、自主可控人工智能芯片的算力,依托AI专用TPU处理器构筑基础设施,并开放出场景,汇聚主流算法等;海淀模式通过成立城市大脑建设运营平台公司以及由45家企业组成的城市大脑科技产业联盟,共同推进海淀城市大脑建设;昆山模式以安全管控、应急指挥、政务服务、综治网格、信用监管建设为重点,通过建设安全管控指挥中心作为智慧城市的大脑,负责城市信息资源整合与展示,城市运行的集中监控,实现城市事件的统一指挥和协同联动,构建“1+15+N”的城市联动体系;以上不同城市不同模式的探索,为我市城市大脑的建设提供了宝贵经验。


国内城市大脑建设模式比较

 

样板城市

规划时间

规划期限

特色

规划目标

应用场景

杭州

20184

20182022

全国首个城市数据大脑规划

2022年完成城市数据大脑在各行各业系统建设,投入实际运行,成为支撑城市可持续发展的基础设施

交通、医疗、平安、城管、旅游、环保等行业系统,建设智慧亚运,打造移动办事之城

昆山

20187

20182020

建设安全管控指挥中心,负责城市信息资源整合与展示,城市运行的集中监控,实现城市事件的统一指挥和协同联动

2020年底,基本建立“1+15+N”的城市大脑组织架构,信息基础设施全面提升

城市安全、城市管理、政务服务、便民服务等重点领域,重点推进18项建设专项

海淀

20194

20182022

成立城市大脑建设运营平台公司以及由45家企业组成的城市大脑科技产业联盟,共同推进海淀城市大脑建设

2020年底,在城市治理领域,海淀城市大脑初步建成,海淀城市大脑将全面深化应用,将在城管大脑、环保大脑、公共安全大脑等领域取得应用成效,并向科技城市、科技政府、科技公民等其他领域全面延伸

交通综合治理、市容环卫提升综合治理、生态环境综合分析及风险防控、区域人流监测及产业结构优化、智慧社区场景解决、智慧河湖生态治理、AI计算处理中心、城市智能运营中心、时空一张图9个应用场景的解决方案

福州

20199


国内首个定性为自主开放的城市大脑

“131N”,即1个中心、3个平台、1IOCN个创新应用场景

经济运行、城市管理、公共安全、交通出行、海洋治理、生态环保、应急管理、营商环境、政务服务、公共服务10个领域


第五节 打造城市大脑智慧体系

随着智慧技术的进步和应用,智慧城市理念不断深化,我国各地陆续开始运用云计算、大数据、5G、人工智能、物联网等数字化技术来加强智慧城市的整体规划和系统建设,智慧城市建设进入了新技术驱动城市创新管理的新阶段。

城市大脑创新运用大数据、云计算及人工智能技术等前沿科技构建平台型城市协同和智能中枢,整合汇集政府、企业和社会数据,在城市治理领域进行融合计算,实现城市运行的生命体征感知、公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、城市病治理等功能。

杭州城市大脑定义:是指基于云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术构建的,支撑经济、社会、政府数字化转型的开放式智能运营平台,是数字城市建设的重要基础设施和综合应用工具。借鉴杭州、昆山等先进地区的经验结合永康实际,我们的认为:城市大脑核心要义,在于全域数据的归集和融通,以及基于城市大数据的N个新应用场景的快速构建部署。

 

 

 

 

 

 

 

第二章  规划基础

在政策、产业、技术及永康数字化建设成果等基础支撑下,永康城市大脑将从城市运营管理角度出发,全量融合应用城市数据资源,运用大数据、人工智能等技术进行融合计算、深度学习,建设城市智慧体系,通过数据全面感知城市,让城市学会思考,从全局优化城市公共资源,实现城市理,最终带动城市管理模式和服务模式的突破,促进城市产业升级,并让城市大脑成为支撑未来城市可持续发展的全新基础设施,成为推动智慧城市发展的重要驱动力。

 


第二章  规划基础

 

第一节 政策导向

当今世界,数字化是鲜明的时代特征,数字化转型成为大势所趋。随着信息技术、互联网和人类生产生活的交汇融合,世界各国都把推进数字化作为实现创新发展的重要动能,这也对经济发展、国家管理、社会治理、人民生活产生了重大影响。党的十九大报告提出,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位,并提出建设网络强国、数字中国、智慧社会战略部署,国家八部委联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》,推动智慧城市健康发展。为贯彻落实党和国家关于新形势下智慧城市建设战略部署和指导意见,浙江省印发了《浙江省城市大脑建设应用行动方案》,金华市十三五规划纲要提出推进智慧城市建设,永康市十三五规划纲要提出加快智慧城市建设,致力实现城市由数字化到智能化、智慧化的跨越发展。

第二节 驱动因素

1.新技术日臻成熟。在信息技术时代,以互联网为代表的前沿科技不断向类脑智能进化。特别是近年来,随着5G、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等技术的蓬勃发展和日臻成熟,互联网类脑智能架构更加清晰,助推智慧城市建设向纵深发展,也让城市大脑建设真正成为可能。5G对于推动智慧城市的建设具有非常积极的意义,一方面5G进一步提升了网络传输的效率,另一方面5G能够让更多的设备接入到智慧城市的网络中,从而扩展智慧城市的功能边界,提升智慧城市的资源整合能力。5G通过让更多的物联网设备能够接入到网络中,从而构建一个庞大的万物互联的物联网时代。物联网的发展不仅能够促进大数据的发展,对于人工智能的落地应用也有非常积极的作用,人工智能产品要想大面积实现落地应用,也离不开物联网的支撑。因此可以说物联网是智慧城市进一步发展的重要基础,而5G将全面推动物联网的发展。而在新型智慧城市技术与应用创新方面,区块链作为我国核心技术自主创新的重要突破口,在城市数字化建设的诸多领域具有较大潜力。区块链正重塑社会信任,成为维系智慧城市有序运转、正常活动的重要依托,其具备全网节点共同参与维护、数据不可篡改与伪造、过程执行透明自动化等特性,将助力城市设施高效智能、数据治理可信可溯,为提高惠民服务便捷性提供全新手段与解决方案。

随着我国新一代信息技术助推数字经济、打造智慧城市的构想提出,利用数字化技术对城市进行重塑,智慧城市发展理念、建设思路、技术手段迎来了全方位迭代升级,将以改革创新举措实现城市数字化、智能化智慧化升级。

2.数字经济迅猛发展。随着互联网+”加速与产业融合,中国的数字经济发展迅猛,取得了令人瞩目的成绩,数字经济已成为中国发展的新引擎。网民人数超9亿,互联网普及率接近65%,网络购物用户规模达7.10亿……”2020428CNNIC发布第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,中国互联网发展在数字经济、技术创新、网络惠民等方面不断取得重大突破,有力推动网络强国建设迈上新台阶。报告显示,我国数字经济规模已达31.3万亿元,位居世界前列,占GDP的比重达34.8%。新技术的加速应用,催生了新的产业形态,有力提升经济发展质量、推动产业结构优化升级。疫情防控中,在线教育、在线办公、在线问诊、网络视频、网络购物、网络音乐等应用的快速增长,充分展现了技术发展带来的新机遇,以此为契机,通过商业模式创新、加快数字技术应用,为产业转型升级提供了重要支撑。中国已经进入了一个数字经济时代,新经济在中国已经迅速地成长,而且不可阻挡。

3新基建助推智慧城市建设进程。新基建是由中国政府为加快国家规划建设,明确推出的重大工程和基础设施建设项目,主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路城市轨道交通、新能源汽车充电桩、工业互联网、大数据中心、人工智能等新技术领域。202034日,中共中央政治局常务委员会召开会议提出,要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度,新基建成为后疫情时代新的经济增长热点。新基建的核心是科技,其建设的目的在于为发展数字经济提供基础,助力实现城市数字化、网络化和智能化发展,推动城市运营和治理的精细化、现代化,是服务于数字经济的新型基础设施,是智慧城市高质量发展的基础。

后疫情时代,作为国家的重大战略部署,新基建将在我国经济复苏中唱主角,并引领我国进入数字经济发展的全新赛道。放眼未来,新基建更将助力我国数字经济不断转型,为产业数字化升级夯实基础。

4.信息消费成为智慧城市推力。目前,随着我国经济结构调整和转型升级的加快,在拉动经济增长的三驾马车中,外贸日趋疲乏,投资副作用渐显,国家亟须新型的消费形态助力消费结构调整和经济转型升级。作为一种特殊的消费形态,信息消费将为扩大内需带来新活力,成为扩大内需的新引擎。

促进信息消费是党中央、国务院拉动国内有效需求、推动经济转型升级的重要战略部署,是稳增长、促改革、调结构、惠民生组合拳的重要环节。在我国经济增长速度从高速转向中高速的新常态下,信息消费成了新的增长点。数据显示,2019年,我国信息消费规模持续扩大,前三季度规模近4万亿元。大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术以更快的速度全面融入消费的各个领域。随着数字化、网络化、智能化进程不断加速,培育出诸多新业态,推动信息消费需求加速释放,信息消费已经成为拉动经济增长的重要引擎。

智慧城市建设以先进的信息技术为支撑,是信息投资和消费的重要领域。高速的信息基础设施、便捷的智慧物流和移动支付为信息消费发展奠定了坚实基础。智慧城市的建设将极大拉动信息消费,激活信息消费需求,开辟信息消费巨大空间。

而随着国家促进信息消费工程的持续推进,5G、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术的广泛应用,催生了智能零售、数字创意、短视频等大量创新应用模式,智能手机、智能穿戴、智能家居等多形态智能硬件生态日益成熟,形成了完备消费链条,信息消费将继续释放红利,催生更多新模式和新业态,在稳增长、促改革、调结构、惠民生中发挥更重要作用,并成为智慧城市建设的一大推力和新引擎,从而形成良性生态发展闭环,优化经济结构,普惠社会民生。

5.数据要素改革促进数据治理需求。在如今的大数据时代,数据成为国家和城市重要的战略资源。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,首次提出将数据作为生产要素参与分配,这为数据赋予了新的历史使命。

202049日,中共中央、国务院公布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,指出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向,明确提出加快培育数据要素市场。推进数据要素配置模式探索,破除数据自由流动的体制机制障碍,深化数据要素价格改革,加快建立健全数据治理体系,充分发挥数据这一新型要素对其他要素效率的倍增作用,培育发展数据要素市场,对释放数据红利推动数字经济高质量发展具有十分重要的战略意义。

随着智慧城市建设的不断深入,城市数据资源呈爆发增长、海量聚集的特点,城市成为数据资源的聚集高地。数据作为一种新型生产要素,是继土地、劳动力、资本之后,全球数字经济竞争的新赛道。正如习近平总书记2013年视察中国科学院时就曾指出:大数据是工业社会的自由资源,谁掌握了数据,谁就掌握了主动权。不可否认,数据正成为新时代体现国家综合实力、重塑国际竞争优势的关键要素。

面对日益增长的海量数据,对有效推进政府数据开放共享,推动数字经济高质量发展,提升社会数据资源价值提出了新的需求。城市大脑的建设,有助于创新城市管理模式,满足大数据时代对数据治理的需求,有效发挥数据资源的作用和优势,让数据成为城市发展的新引擎,也成为衡量城市发展势能的新标志。

6.突发事件促进城市治理体系完善和能力提升。每一次突发事件都将考验领导者的智慧,考验城市的综合治理水平。在城市规模日益扩大、城镇化率越来越高的今天,传统的城市治理模式越来越难以适应,依靠技术手段科学治理城市显得越来越重要。

2020新年伊始的新冠肺炎疫情,不仅影响着日常居民的生命健康安全、部分商品生产和服务消费供应链的畅通健全,特别是可能在公共卫生健康应急体系与能力、重要商品供应链安全与保障、关键科研技术掌控与垄断等领域,为城市高质量发展提出严峻挑战。

猝不及防的新冠肺炎疫情,让社会普遍认识到借助科技赋能疫情防控与社会治理的重要性,也暴露了许多智慧城市建设在社会治理、公共能力设施、应急能力建设等方面存在的问题,比如各部门、各行业的业务与数据没有实现真正意义上的互联互通;数据收集容易,而产生洞见价值很难;危机预警和快速反应机制不健全,不能及时应对复杂情况;智慧城市建设场景还不够丰富,场景在单一领域存在着专业性但还不够深入,缺乏高效协同,数据治理缺乏整体联动等,这智慧城市在城市突发事件处理和应急反应能力方面提出了更高的要求。

7.传统产业转型升级内在驱动。当前,我国经济已由高速增长阶段进入高质量发展阶段,传统产业转型升级、变道超车、新兴业态频繁涌现,正是数字化技术与传统产业融合发展的结果,互联网以新技术”“新战略新模式渗入并重构着传统产业格局,成为撬动产业转型升级的新动能,智慧城市建设为传统产业转型升级插上智慧的翅膀。另一方面,传统产业的转型升级,需要信息技术的支撑与融合应用,更需要智慧城市的引领与带动。而传统产业的升级,也将推动智慧城市的快速发展。可以说,智慧城市建设与城市产业发展相辅相成,形成良性发展态势,并最终形成智慧城市产业链与生态圈。

近年来,永康不断加快传统产业数字化改造,支持以移动互联网、物联网、人工智能、大数据、云计算、区块链、5G网络、IPv6等新一代信息技术为支撑,加快重点传统制造业的产品智能化、装备智能化和生产智能化,促进服务业数字化、智能化发展,培育新零售、新业态,加快农业生产经营全过程的智能化改造,传统产业转型升级初见成效。新技术是推动新经济发展的根本动力,互联网和数字化技术变革着传统经济的运行方式,有效提升了产品制造、服务供给的质量和效率,互联网成为一二三产业转型升级的加速器。而传统产业的转型升级,又将为智慧城市建设增加强劲动力,推动智慧城市迈向良性、高速发展轨道,这也是永康城市大脑规划建设的内在驱动因素。

第三节 永康数字化基础

3.1  数字化建设成就

近年来,永康市围绕国家大数据战略和浙江省政府数字化转型决策部署,深入实施数字经济一号工程,参照省政府数字化转型四横三纵总体框架,创新“1234+N”永康模式,抱团打造县域一数通用综合平台等,推动政府数字化转型横向协同,区域数字化程度大幅提升,数字经济快速发展。

1“1234+N”永康模式打造数字政府县域样本2018年以来,从市级层面顶层设计入手,永康规划设计了“1234+N”整体架构,即基于1个区域特色数据仓、2类展示平台和3个子平台,先试先行数字工业、数字项目等4大应用项目,再逐步拓展N个应用项目,摸索创新县域版数字政府永康模式

2四位一体区域特色数据仓打造数据大脑。目前永康市已建成数据集成、数据计算、数据治理、数据共享的四位一体区域特色数据仓,已归集入库38个部门,采集总数4.54亿条,清洗入库2529万条数据,生成16532张表,后续将作为全市大数据应用的基础支撑,相信随着价值数据源源不断积累沉淀,最终会形成数字永康的数据大脑

3一数通用综合平台“1+10”抱团打造联动标杆。以区域特色数据仓为核心,以应用为载体,通过“1+10”抱团统筹推进 一数通用综合平台建设,推动跨部门、跨领域、跨行业多业务协同,打造联动标杆。目前已完成数字工业”“数字项目”“数字文旅”“数字环保”“数字综治等多个应用场景建设,助推决策辅助、民生获得、社会治理、经济撬动等形成多赢格局。

2019年以来,永康市以“1+8”抱团模式,积极申报各类优秀典型案例,累计取得省市级荣誉10多项。其中《四位一体大数据平台开启“1234+N”永康模式》从全省100多个案例中脱颖而出,获评为2019年度浙江省数字化赋能智慧城市发展优秀成果。一数通用综合平台入围省政府数字化治理优秀成果汇报展、金华市政府数字化转型创新案例、数字化治理样本、数字化治理重大项目和典型应用场景。数字应急”“数字小微园也获得省市多项荣誉,其中数字小微园入围2020年省政府数字化治理创新典型案例。

永康市探索创新的整体构架模式、综合集成模式和组团建设模式,以及多业务协同、多部门配合“1+10”抱团推进项目建设等做法,具有首创性、协同性、联动性、同步性和效益价值、推广价值,得到了上级部门的充分肯定。《金华政务信息》刊登了永康政府数字化转型工作的经验做法,浙江电视台、金华日报等媒体相继采访专题报道。2019年永康市数转工作考核位居金华第二。

3.2  基础设施建设

1.信息基础设施。积极响应省市两级的要求,永康市在信息基础设施建设方面做出诸多工作,主要设成果有:

统一电子政务网络。大数据局负责全市电子政务网络建设和管理今年投资近1000万元进行电子政务外网改造升级。对已有业务专网进行归并各机关单位不再新建业务专网。

统一迁移政务云平台。加快向金华政务云平台迁移,依托政务云平台开发应用系统。要求各部门将新建设的项目直接部署在政务云上,不再新建、扩建、改建独立的数据中心。

统一政府网站建设。大数据局关停整合镇(街道、区)及政府部门35家网站,整合成一个统一的政府门户网站,并统一负责技术安全、运维保障等。

统一公共数据平台。整合全市数据资源,建立统一公共数据平台。

2.数字化应用体系。永康市绕国家大数据战略和省政府数字化转型决策部署,参照省政府数字化转型四横三纵总体框架和"123466”基本思路,按照政府转型、数字引领、智慧示范定位,借鉴全省最多跑一次改革一证通办经验做法,永康创新“1234N”架构模式,涉及经济调节、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护、政务办公等多个领域,规划推进数字综治、数字文旅、数字环保、数字治水、数字应急、数字服务、数字城运等系列数字应用项目计划通过三年努力,努力构建纵向贯通、横向协同、覆盖全市的数字政府,打造县域数字政府试点永康模式,力争为全省政府数字化转型提供县域样本,为数字浙江建设提供县级样板标杆。

3.信息资源整合。当前运用大数据推动经济转型升级、完善社会治理、提升政府服务管理能力已成为趋势。截至目前,永康以打造县域一数通用综合平台为目标,初步建成四位一体大数据平台,后续将作为全市政务大数据应用的基础支撑平台,围绕大数据平台的建设,推进了如下工作。

统一数据资源目录。根据建设需要,各单位将数据统一归集到全市大数据平台,实现跨部门数据综合治理。大数据局编制全市统一的公共数据资源目录,实行统一目录管理。

统一大数据计算平台。基于统筹化、标准化、集约化的原则,全市数字化项目大数据计算平台,原则上依托全市统一的大数据计算平台进行设计与构建,大数据局提供相关基础支持。特殊情况另行再定。

统一大数据服务平台。大数据局依托统一大数据服务平台,通过统一窗口、统一流程、统一规范的方式,构建全市范围数据共享、数据支撑、数据服务体系,推进一数一源,共享共用数字化转型工作。

4.体制机制建设。2019年省政府办公厅实施政府数字化转型以来,永康市委市政府高度重视、审时度势,指示要求市府办牵头建立全市统一的大数据平台,积极对接上级政府数字化转型工作。同时,成立由市长任组长、常务副市长任副组长的数转工作领导小组,成立数转办加强对数转工作统一领导和督促协调。期间永康市政府主要领导多次召开专题会议听取汇报,并对数转工作进行认真研究和周密部署。率先在金华地区出台方案,两办联合下发《关于印发永康市政府数字化转型暨大数据中心建设工作方案的通知》推动的主要工作有:

统一项目建设管理机制。根据我市工作实际需要,出台全市数字化项目建设管理,加强政府数字化转型项目的统筹建设、统一管理和整合共享,提高项目建设水平和财政资金使用绩效。统一国标级数据标准。按照国标率先发布一套完整的数据标准,形成整套县数据规范。

统一数据管理办法工作。根据上级要求,结合本地实际,出台全市公共数据使用管理办法,对数据使用实行两级审核和溯源机制,确保数据使用规范安全。

3.3  部门应用现状

截至2019年底,永康市自然资源和规划局、卫生健康局、公安局、水务局、交通运输局、教育局、科技局等部门已有280个系统在使用,其中市财政资金自建系统117个,地市统建系统25个,省统建系统91个,部统建系统11个,其他各类部门系统36个。这些系统的投入使用虽然便捷了日常办公、办事、服务效率,但条块分割明显,数据孤岛严重,甚至业务模块服务于各业务科室专属业务,协同程度较低。2020年,永康各级政府部门计划实施数字化项目142个,其中建设类项目64项,运维类项目78。截至20203月底,已建运行项目3个,在建项目4个。

3.4  区域特色数据仓

初步建成了四位一体区域特色数据仓,该仓后续将作为全市政务大数据应用的基础支撑平台。

 

图:区域特色数据仓现有工作模式

 

 

图:区域特色数据仓数据接入情况

 

目前,通过采用数据接口对接、数据库对接、离线数据导入、数据交换平台接入等方式,已初步对38个部门、4.54亿条数据进行了统一归集和数据整理,进入数据仓的数据由大数据局编制全市统一的公共数据资源目录,实行统一管理。

3.5  视频共享现状

永康市视频监控是按照省公安厅雪亮工程架构体系建设,主要体现一主一分一主是指以公安视频专网建设的治安、道路交通管理各类视频资源搭建的永康市雪亮工程视频平台(公安视频网上约6000路),一分是指社会面视频综合应用平台,即各机关单位建设的业务监控资源及街道社区公共区域部分,目前社会面接入约15000路。永康市视频录像资源保存在本地运营商机房。

永康市雪亮工程与金华市雪亮工程实现视频联网,公安局相关过车数据、人像数据等结构化数据不在本地存储,全部推送至金华公安,并由金华市级雪亮工程提供解析中心及大数据应用业务。公安部门的视频监控及交通指挥、交管业务使用的是金华公安局视频综合应用平台上的业务。

共享部门的用户权限分配由永康雪亮工程平台管理,目前公安部门之外的用户还不能共享永康市的视频资源。

3.6  运维保障机制

目前,永康数字化基础设施运维、应用系统运维、信息资源运维、系统安全运维多依赖于中标公司提供的人员驻场服务,服务公司来自全国各地,政府仅提供意见指导和资源协调,未能很好的有效管理。

第四节  存在的主要问题

1.部门应用整体协同性有待提高。部门现有业务系统分散、条块分割,各自为政,缺乏整体联动,功能相对单一。多数部门整体协同意识不强,统筹建设应用能力普遍不足,局限于本职研究问题,缺乏跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务研究。在项目谋划上和省级部门对接不充分,造成了重复建设、资源浪费。以视频资源使用为例,各单位各自建设、各自存储、各自管理、各自调用,未能实现资源节约建设,应用协同共享,导致资源浪费。

2.数据开放共享进度有待加快。信息资源碎片化、业务应用条块化、政务服务割裂化等条块分割的体制架构,影响部门间的数据交换和共享,信息壁垒、数据孤岛仍然存在。由于部门仅使用部级、省级或市级统一建设的数字化平台用于日常办公,本地无数据或数据仅能从上级平台离线导出,数据归集的及时性、准确性和数据质量有待提升。个别部门以担忧信息安全和上级部门要求为由拒绝提供数据。部门系统间缺乏共同的标准规范,横向整合共享难以深入进行,政务信息的跨部门共享协作仍然存在困难。数据开放创新应用尚处于初步探索阶段,需加快步伐,有序开放公共数据,挖掘数据价值,释放大数据红利、激发社会活力。

3.信息安全管理机制有待加强。存在重建设轻应用的情况,一些项目安全问题处于真空脱管状态,存在一定的安全隐患。在信息安全事件应急处置方面,缺乏应急专家咨询和救援队伍。需要加强信息系统安全保护等级防护,制定城市信息安全防护的策略、标准,构建安全技术指导框架,建立合理、有效的安全组织架构,设立安全管理、执行以及监管人员岗位,明确责任。

4.数字专业人才支撑力度有待加大。相关单位普遍没有专门的信息化人才和内设机构,建设、运维等任务通过政府购买服务等方式外包给专业机构。从事政府数字化转型工作的人才相对缺乏,机关部门业务与数字技术兼备的人才更少,现有人员队伍和业务技术能力与新形势、新要求还有较大差距,难以实现信息系统管理与政府和城市管理、经营等方面的有机结合。

 


第三章  总体规划

 

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大提出的建设网络强国、数字中国、智慧社会战略部署,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,以城市数据资源的整合共享和深度应用为突破口,以云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等新一代信息技术的创新应用为引领,以城市大脑建设和特色应用示范试点为抓手,促进政府服务、社会治理、经济运行等智能化,助推数字政府、数字经济、数字社会发展,为展示新时代中国特色社会主义制度优越性的重要窗口贡献永康力量。

第二节  建设原则

城市大脑数字赋能城市治理遵循政府引导、社会参与、应用主导、集约建设、汇聚整合、保障安全的原则。以人为中心,融合政府、企业、市民各类要素。

1.集约建设,深度整合。加强顶层设计,注重统一架构、互联互通、数据共享。充分利用现有信息基础设施、数据资源、应用系统建立统一、开放、可操作建设标准体系和评价指标体系。

2.数创驱动,融合创新。强化规划引领、统筹协调、政策扶持、应用示范、数据管理等方面的主导作用,发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强新一代信息技术与数据资源融合创新应用,积极探索城市管理运行服务新模式。

3.需求导向,分实施。坚持以满足人民群众生活需求、

解决城市治理痛点、推动政府数字化转型为出发点,分步实施建设一批技术融合、业务融合、数据融合、跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的三融五跨协同应用按需打造,分步实施。

4.安全可靠,持续运营坚持以应用促发展,培育、壮大、集聚相关产业,提升以企业为主体的城市大脑应用服务支撑能力。坚持安全与发展并重,健全城市大脑网络与信息安全保障体系。完善网络与信息安全管理制度、技术标准和应急处置方案,各部门遵照执行、协同联动,确保网络空间安全运行。采用安全可信的网络产品和服务,提升新型智慧城市建设安全可控水平。强化信息资源和个人信息保护,确保信息共享和大数据的安全使用和管理。

第三节  总体目标

以深化最多跑一次改革为总牵引,大力推进政府数字化转型工作。围绕民生零次跑、政务一件事,聚焦系统融合、综合集成,以场景化的多业务协同应用为抓手,推动数据在云上、应用在掌上、智治在脑上,建设整体智治 云上永康现代政府,提升县域治理体系和治理能力现代化,努力打造全国数字赋能整体智治的县域样本

聚焦人工智能、物联网、区块链等信息技术,提前布局好新型信息技术所需基础设施。率先布局并逐步扩容窄带物联网,积极推进智能工厂、无人车间建设,构建国内物联网新高地,全面提升永康基础设施智慧化水平。

试点5GIPv6、量子通信等新一代信息通信技术应用,建设高速泛在、畅通便捷、质优价廉的信息网络和服务体系,促进信息基础设施互联互通、资源共享。加快开展永康5G基站布局研究及企业内部5G试验网建设,争取率先普及5G服务。积极开展基于互联网协议IPv6技术过渡的骨干网和接入网改造,在教育、政府行业率先部署IPV6,提升IPv6的应用种类、应用数量、应用品质。

力争到2022年底,形成永康区域特色城市大脑“1818+N”整体框架,信息基础服务设施全面提升,新一代信息技术广泛应用,在城市治理、环境保护、政务运行、民生服务等重点领域取得明显成效,力争城市运行效率和城市管理品质处于国内领先水平,实现永康特色九个一目标。

一仓智汇:打造一个城市级数据仓,实现全域党政机关和行业(条线)部门的数据采集交换、清洗、计算、融合、转换、存储、共享。

一云智享:基于政务云进行数据资源共享,将区域特色数据仓直接部署在金华政务云上,加速推进云上数据归集、交换、共享。加强与金华市公共数据平台的纵向联动和部门间横向数据归集共享,实现全市政务数据资源统筹管理。完善数据交换共享管理办法和细则,通过线上申请审批,加大部门数据共享交换力度,实现数据使用零次跑

一网智感:打造城市智能物联网络,为城市大脑提供集中管理、分散控制的感知终端管控服务,支撑不同感知终端间的数据汇聚、快速交换和共享应用,实现对公用基础设施以及重点行业基础设施的协同化感知、精准化控制和一体化管理。

一图智现:基于城市公共时空信息地图,将城市运行的关键领域数据指标,归集融合展示,涵盖城市安全、城市管理、政务管理、经济管理、便民服务等领域。

一屏智见:将城市各类资源要素,融合显示在一块大屏上,供指挥调度、决策分析使用。

一键智挥:全市各党政机关系统数据,建立反应快速、预测预判、综合协调的一体化城市运行管理体系。同时利用大数据分析、人工智能等手段进行辅助决策,实现横向、纵向一体化联动。

一令智行:接入各行业的指令信息,进行跨行业研判分析,确定指令类型、级别影响度,依法集中统一指令下发,对接各类新媒体及智能终端,快速接收指令信息。

一机智掌:打造掌上办公、掌上办事、掌上执法、掌上支付等系列掌上应用,推动内部业务集成优化,提高党政机关办公效能;推进部门之间业务协同,优化便民利企服务功能;提升执法工作监管效能,拓宽线上执法覆盖面;促进移动支付方便快捷,拓展线上支付领域。

一脑智控:通过汇集城市各类资源,运用大数据、云计算、人工智能、物联网、移动互联网等新一代信息技术,构建智能城市管理中枢,做到数据实时分析与调配,让数字助力城市思考,强化跨部门、跨领域、跨行业协同应用,实现城市运行态势全面感知、隐患精准预知、问题智能发现、指令智能推送、条块无缝联动、处置及时高效、监管动态闭环,优化公共资源配置,不断完善社会治理,推动城市可持续发展。

第四节  总体架构

 

 

 

 

 

 

 

图:永康城市大脑总体架构

 

    依托省市已有数字化建设成果,本地集约建设,共建共享已有上级平台资源,畅通省市互动渠道,实现纵向资源共享、指挥联动。

第五节  整体框架

 

 

 

 

 

图:永康城市大脑整体框架

 

 

 

依托1个公共基础智慧底座,到2022年底,建立“1818+N”的城市大脑整体框架,多领域谋划一批用得上、用得好、可集成、能融合的特色协同应用,推进AI指挥、决策、联动等多位一体城市大脑建设,实现数据在云上、应用在掌上、智治在脑上

11个公共基础智慧底座,包含1个区域特色数据仓,用于全域数据的归集和融通;1个实体化运作的智治管控中心,采用专班入驻,实体化运作的方式,对城市重大或突发事件进行统一指挥、集中管控,实现纵向贯通、横向协同、上线联动的工作模式;6大公共服务中台,涵盖人工智能、时空信息、视频综合、物联感知、统一应用、区块链等领域

88大综合指挥平台,即应急联动指挥平台、环境治理指挥平台、社会治理指挥平台、城市运行指挥平台、联合治堵指挥平台、政务运行综合平台、便民服务综合平台、产业发展综合平台

18:打造18个跨部门、跨领域、跨行业的多业务协同应用项目

N:未来依托业务功能完善或上级政策需求衍生N个特色应用。

    第六节  联动机制(1516N

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图:永康城市大脑事件联动机制

 

微循环:常态化事件由各机关单位内部直接流转处理;

小循环:跨系统、跨部门、跨业务事件由各机关单位协同处理;

大循环:跨层级、跨地域或重大突发事件由城市大脑进行统一接报、会商研判、分流处置、过程可视化、考核评价。

 

 

 

 

第七节  技术架构(54纵)

图:永康城市大脑技术架构

 

标准规范体系:强化标准化建设,推动城市大脑建设总体要求标准、数据共享、业务管理、技术应用、政务服务、安全运维、系统集成等标准化建设。在国家政务信息化标准安全体系框架下,打造具有永康区域特色的数字赋能整体智治的地方标准体系。

政策制度体系:强化制度保障,推动和制定完善城市大脑建设相关制度。在业务流程再造、数据共享开放、网上政务服务等方面制定配套制度或行政规范性文件。

组织保障体系:强化组织保障,成立永康市城市大脑建设应用领导小组,设立专班,统筹规划设计、统筹协调、指导服务,加强考评跟踪督促。

运营服务体系:强化可持续运营,建立灵活高效、专业多样的城市大脑推进机制,探索采用政企合作、特许经营、购买服务等运营模式,提高建设运营和管理服务水平。

第八节  数字化基础支撑体系

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图:智慧城市技术标准体系框架

 

从数据资源的归集、传输、处理、交换、共享、存储、运行、维护、访问、使用等全方位对数据提供安全保障。以可管、可控、可信为核心,依照统一规划、分段建设、持续完善的原则,建立起先进、实用、稳定、可靠、发展的数据大脑信息安全保障体系。

1.安全技术保障体系。根据城市数据大脑的安全需求和架构特点,技术保障体系架构由数据安全保护、数据资源高可用性、数据业务连续性、集中安全运维、数据中心基础安全五个部分组成:数据安全保护:包括统一授信监管、数据安全监控、数据加密、数据传输安全防护等;数据资源高可用性包括:数据高可用性监控、虚拟化(云)安全防护,综合考虑负载均衡,冗余设计,集群多活;数据业务连续性:包括数据备份,容错容灾;集中安全运维:包括集中运维监控管理、集中日志审计;数据中心基础安全:包括防火墙,入侵防御,网络准入控制,主机安全防护、物理安全等。

2.信息安全管理保障体系。信息安全管理体系主要工作:完善信息安全管理组织结构;对现有安全措施梳理与分析;设计规划切合城市数据大脑安全目标的信息安全管理体系;建立健全安全策略方针,安全规范标准,安全管理制度、流程,申请、审批、记录表单等全面的安全管理制度体系;定期对信息安全工作进行自查、内审、外审或风险评估,不断完善提高安全管理水平,确保业务稳定运行和运维安全。

3.运营支撑保障体系。以严防敏感数据泄露为原则,综合评估数据属性,封装核心数据,根据需求方的要求,定制数据服务,提供大数据、人工智能等支撑。建立数据服务、数据开放使用的交易机制、交易规则,实现数据资源资产化、价值化。基于数据开放平台,开发各类应用包括个性化便民服务应用,实现数据应用价值。

通过大数据开发和应用的商业模式创新,吸引各类主体共享共用大数据资源、人工智能服务,推动大数据、人工智能在宏观决策、政府治理、城市管理、产业发展、创新创业等领域的融合应用和开发。联合企业、科研、教育资源,引入优质投资,以产业化应用为目标,推动大数据、人工智能领域科技成果的产业化落地。

 


第四章  规划建设内容

 

围绕整体智治云上永康总目标,不断优化完善公共基础智慧底座和应急联动指挥平台、环境治理指挥平台、社会治理指挥平台、城市运行指挥平台、联合治堵指挥平台、政务运行综合平台、便民服务综合平台、产业发展综合平台”8大平台应用功能深化落地。

第一节  公共基础智慧底座

1.1  区域特色数据仓

区域特色数据仓作为城市大脑的核心,承载着城市大脑数字化应用建设所需的各类数据采集、抽取、清洗、转换、提取、计算、存储、共享等通用服务。城市大脑建设需要对海量的数据资源进行收集、整合、存储与分析,并使用智能感知、分布式存储、数据挖掘、实时动态可视化等大数据技术实现资源的合理配置。因此,区域特色数据仓的稳定、高效运行是实现永康城市大脑建设的关键。

 

 

 

 

 

 

 

图:区域特色数据仓工作模式

建立数据治理的统一标准,提高数据管理效率。通过统一标准,避免数据混乱冲突、一数多源等问题。通过集中处理,延长数据的有效期,快速挖掘出多角度的数据属性以供分析应用。通过数据质量管理,及时发现并解决数据治理参差不齐、数据冗余、数据缺值等问题。消除信息资源在各部门内的私有化和各部门之间的相互制约,增强数据共享的意识,提高数据开放的动力。

1.强化顶层设计。以高起点、高定位、稳落地开展顶层设计,保障区域特色数据仓建设有目标、有方向、有路径、有节奏地持续推进,并且根据项目进展状况,不断迭代更新、推陈出新。实现数据从采集环节到数据资产化的全过程规范化管理,建立数据采集、传输、存储等各环节的安全评估机制。

2.完善配套保障机制。在已有部门接入数据的基础上,建立健全城市大数据资源管理机制,明确数据内容的归口管理部门、数据采集单位和共享开放方式等;建立城市大数据平台运行管理机制,明确平台使用中数据、流程、安全等各项内容和管理标准,保障平台持续稳定运行。

3.加强数据流程管理。加强城市大数据管理,实现数据从采集环节到数据资产化的全过程规范化管理。明确数据权属及利益分配,以及个人信息保护、数据全生命周期的管理责任问题。明确数据资源分类分级管理,健全数据资源管理标准。分类指的是通过多维数据特征准确描述政府基础数据类型;分级是指确定各类数据的敏感程度,为不同类型数据的开放和共享制订相应策略;完善数据采集、管理、交换、架构、评估认证等标准,推动数据共享与开放的基本规范和标准出台。坚持一数一源、多元校核,统筹建设政务信息资源目录体系和共享交换体系。建立一套科学合理的数据分类体系,将不同领域、多种格式的数据整合在一起,通过多元的检索途径、分析工具与应用程序,方便用户查找和利用数据内容。

4.加强数据安全保障。城市大脑建设包含大量政务和产业数据,涉及政府利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等,具有高度敏感性。因此,针对城市大脑的数据安全必须建立纵深安全防护体系,加强区域特色数据仓数据安全保障能力建设落实等级保护、安全测评、电子认证、应急管理等基础制度,建立数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节的安全评估、安全审计、数据加密、数据脱敏等一系列安全防护机制,明确数据安全的保护范围、主体、责任和措施。研究制定数据权利准则、数据利益分配机制、数据流通交易规则,明确数据责任主体,加大对技术专利、数字版权、数字内容产品、个人隐私等的保护力度。强化大数据安全技术研发与推广应用,提升网络安全风险防范和数据跨境流动监管水平。研究制定数据应用违规惩戒机制,引进第三方专业机构开展数据应用合规性的监督和审计,加强流通环节的风险评估,加大对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒力度,建立健全信息披露制度。城市大脑数据安全做到事前主动防护、事中主动控制、事后追溯追责。有效防止外部以数据窃取为目的攻击行为;有效预防内部及外包人员针对数据的有意或者无意的恶意操作行为;精细化管控内部数据访问及使用;准确、详细审计记录数据访问情况,将数据的访问真正定位到操作人,以便事后有效定责问责。

1.2  永康市智治管控中心

永康市智治管控中心采用专班入驻,实体运作的方式,推进跨部门、跨领域和跨行业的协同作战。实时接入各党政机关现有业务系统和运行数据,包括政务、市政、市容、交通、安全、能源、环境、经济等数据,通过各部门数据联动,建立区域事件监测体系,监控事件发展,监督事件处置,实现事件综合态势一张图。基于日常事件的统一接报、统一分拨、统一督办和融合处理,提升城市公共服务和事件的快速协同处置能力,形成主动式、前瞻式、预防式管理模式,实现城市管理从被动反馈主动出击的转变,让城市治理体系和治理能力变得真正智慧起来。

1.2.1  功能定位

主要用于城市重大或紧急状态事件的统一处置、统一协调和统一指挥,实现跨部门、跨地域和跨行业的协同作战,实现一仓智汇、一云智享、一网智感、一图智现、一屏智见、一键智挥、一令智行、一机智掌

智治管控中心定位6大功能,即:态势感知、监测预警、分析研判、联动处置、决策指挥、城市客厅。

1.态势感知。建立城市可视化态势感知网,实现城市状态,尤其是城市安全领域看得清,决策指挥有依据。重点呈现城市运行关键领域数据指标,建立N张图,如:城市安全一张图、城市管理一张图、政务管理一张图、经济管理一张图、便民服务一张图等。

2.监测预警。通过物联感知数据感知,汇集分析社情民意,全方位、无死角监测城市运行,通过分析模型掌握发展规律,推动防控体系由事中事后处置向事前预测预警转变。对于来自不同部门和不同系统的警报信息,建立预警信息的关联分析,根据预警模型判断当前预警信息背后所隐藏的更大风险或隐患,确定预警的风险级别,根据不同的风险等级启动相应的应急预案,同时可直接与物联网系统连接,通过地理信息定位、现场视频接入、预警级别颜色区别显示多渠道通知责任人等方式协作进行响应。

如:利用视频综合管理服务应用和人工智能公共服务应用对城市部分路段的车流进行视频分析,实现对道路交通的预警,及时发现交通拥堵路段,并实现交通信号灯的自动控制,缓解上下班高峰期的交通拥堵状况;通过智能预警中心,可以实现人员异常聚集预警、非法营运车辆预警等功能,有效缓解人员少、范围大、发现难等城市问题。

3.分析研判。以永康市区域特色数据仓为基础,构建不同专业领域的专题分析应用,客观展现相关领域运行现状,针对民生、健康、教育、药食品安全、城治理、应急救援等领域,提供全方位的数据服务和全过程的分析研判,为政府决策提供参考依据。

4.联动处置。接入和分发城市多部门联合处置事件,对联动事件进行结果统计分析、绩效考核。打通应急联动、环境治理、社会治理、城市运行、联合治堵等条线指挥协同应用,构建“1516N”城市大联动体系,突破部门间信息壁垒,减层级、简流程、平战结合,实现日常管理效率和水平的提升、应急指挥统一联动和基层治理方式的优化。

5.决策指挥。依托整合的数据资源和智慧应用,开展日常指挥,及时下达市委市政府的决定、指令,协调相关部门及时开展工作。强化指挥协同,为社会公共安全、事故灾害、自然灾害等突发事件的现场处置、指挥调度、调查取证等提供技术支持,实现统一指挥调度。处理各单位、各镇(街道、区)上报以及上级转发、媒体投诉突发性、群体性事件,及时将事件汇总并报告责任领导,启动应急预案为一线处置工作提供数据支撑。

6.城市客厅。通过城市客厅空间设计,整合、展示和宣传城市信息资源,包括永康市的历史、文化、政治、经济的发展成果和城市宣传。展厅采用开放式结构,面向公众及参访单位,可提供动态、静态的展示内容。

1.2.2  空间布局

拟规划的智治管控中心实体,采用专班人员入住,常态化管理,配套大屏显示系统、会议及音响系统等。智治管控中心空间布局参考:拟规划面积:3000:设置6个业务功能区+1个设备操作区+1个创新实验室。

 

 

 

 

 

 

图:智治管控中心空间布置参考

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图:智治管控中心大厅效果正面参考

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图:智治管控中心会商研判室参考

 

智治管控中心支撑系统包括:

(一)大屏显示系统

大屏显示系统(LEDDLP、液晶)可灵活进行多画面布置及快速切换,满足管控指挥调度需要同时显示众多控制界面的需求。

(二)视频会议及音响系统

智治管控中心视频会议系统可与市级、镇(街道、区)所属单位的会场视频会议系统互联互通。支持以下四种会议模式:

1市政府-镇(街道、区)或部门两级会议模式;

2部门-镇(街道、区)两级会议模式;

3镇(街道、区)-村(社区)两级会议模式;

4市政府-镇(街道、区)或部门-村(社区)三级会议模式;

(三)融合通信系统

智治管控中心的通信终端如PC、视频会议、数字会议系统、集群通信等全部能够接入(应急先行建设),服务全市的融合通信系统。

1.2.3  创新实验室

永康城市大脑应具备开放创新体系,区域特色数据仓数据将是永康市的资源宝库,需要充分发挥数据的潜在价值,服务于政府、服务于民生、服务于技术创新及产业创新要把对数据应用有需求的企业、科研机构吸纳进来,充分利用、挖掘数据应用场景,反过来,数据的开放创新体系可以促进城市大脑标准化建设。

由于区域特色数据仓全量数据有大量政府部门数据具有一定的敏感性,其对外开放的范围及尺度无法在初期确认创新实验室的目标是在城市大脑的安全体系下建设N个办公及设备实验区,在城市大脑基础智慧底座支撑下,如人工智能公共服务平台、视频综合服务平台所提供硬件及软件资源,第三方企业、科研机构在创新实验室搭建各自的创新或应用环境,充分利用区域特色数据仓的数据。结果基本是三类,第一类是失败,人员撤离、软件卸载、设备搬离,不允许带走数据。第二类是有效,可以充分讨论研究数据开放范围及相关费用,进一步深化开发。第三类是新的应用系统,在创新实验室试运行并评估可用性,提供多种方案的选择替代试验场。

1.3  城市公共服务中台

1.3.1 人工智能公共服务中台

通过人工智能软硬件应用的搭建,为不同用户提供计算资源服务、软件开发、数据训练、模型算法试验等不同功能,提供人工智能计算全生命周期的管理。

面向企业用户,提升其利用人工智能技术进行技术创新和产业创新的发展能力,降低使用人工智能技术平台的建设成本,提高使用人工智能技术的效率,为其提供公共的人工智能技术服务平台,提供各类人工智能计算资源、计算软件、数据集资源和模型算法资源,帮助企业快速实现人工智能技术与产品研发的结合与落地,为企业提供优质的产业服务。

面向政府各部门用户,在人工智能技术发展的浪潮中,各党政机关都有大量的需求,需要利用和借助人工智能技术,全面提升社会治理、民生服务和经济管理的能力。为支撑创新应用的探索,提供示范应用的测试环境和验证平台,通过整合政务数据资源,结合人工智能技术开展新型应用测试环境验证平台可服务于公安(刑侦、经侦、治安、交管、禁毒、反恐等)、综治、市场监管、人社、卫健、民政、残联等关系国计民生的政府部门。

1.3.2  时空信息公共服务中台

实现城市各类时空信息二维和三维、地上和地下、静态和动态信息一体化融合与管理的时空中台,为全市党政机关管理和公共服务提供时空数据服务。以数据为基础、网络为纽带、应用为导向、服务为理念为指导思想,创新应用物联网、云计算和大数据等技术,通过搭建城市数字模型,汇聚城市人口、法人、建筑、道路、管网、环境、交通等数据,打造城市统一的时空信息数据资源池,用于全市的数据共享与服务。

依托级提供的天地图服务,建立覆盖永康市全域范围内各种比例尺地形图中、高分辨率卫星及航空影像、城市导航数据、三维模型数据、各行业专题数据的基础地理信息数据体系,包括路网数据、兴趣点数据、城市部件、地名地址等专题数据库和以电子地图为基础的平台数据库,构建永康市全域唯一、权威、共享的地理信息公共服务应用,可广泛应用于全市自然资源、生态环境、空间规划、应急指挥、城市管理、精准扶贫等多个领域。

通过不同安全级别的网络,为政府各部门、企事业单位和社会公众提供地理信息资源的需求,为永康市经济建设、社会发展等提供高质量的地理空间数据服务保障。

1.3.3  视频综合公共服务中台

永康现有雪亮工程视频应用平台,在公安部门可以查看金华地区的视频监控点位,主要包括社会面和公安视频专网,政务外网用户共享资源需要向金华市申请,由金华市雪亮工程进行用户管理,目前还未启用相关共享功能。

规划在社会面视频综合应用系统、雪亮工程视频综合应用系统之外,新建部署在政务外网上的视频综合管理应用。新的视频综合应用服务可根据需要保存各机关单位、村及小区等过车、人像等源数据,再加上区域特色数据仓,组成永康市大数据资源池,能够接入雪亮工程与各政府单位视频,确保视频资源最全。

将在社会面视频平台下接入共享的各政府单位视频平台切割到政务外网上的视频综合管理应用,存量部分逐步接入到新视频平台,存储保持不变,并逐步更新淘汰各政府单位视频平台;增量视频资源不再接入各部门视频平台,直接部署到政务外网上的视频综合管理应用,存储统一采用云存储,确保各政府单位资源共享、大数据分析AI技术应用场景拓展。提高大数据局对视频平台管理主导权,保障统筹共享职责及经济效益最大化。

改变只能调用视频资源的单一功能,提供基于视频调阅、视频及数据AI解析、大数据融合综合服务能力,在能够保证数据安全前提下,提供服务于永康城市大脑的高效运行支撑,同时面向政府、企业、公众服务提供开放式、创新型业务服务,推进永康数字经济发展。

云计算软硬件环境搭建,搭建能够提供云计算、GPU计算能力的基础环境,云存储和大数据系统,灵活高效的部署解析算法模型(至少支持目前主流的大数据、车辆结构化、人像结构化、视频结构化),向城市大脑运行平台、高校、研发、创新企业在数据及应用支撑方面提供强有力的扶持,深度挖掘数据金矿,实现双赢。

网络安全,第一阶段参考社会面和公安视频专网联网在网络性能、安全标准的配置水平,实现视频、数据网络联通。第二阶段根据视频应用共享平台的安全标准,配置视频、数据传输安全边界设备。

提升基于视频的AI在城市大脑智能监管应用,通过信息需求社会公开的方式,最大化通过大数据和人工智能AI解决方案,为永康市在城市治理、城市发展方面提供智能化手段,实现高效的运作方式。

1.3.4  物联感知公共服务中台

物联感知服务中台接入城市级海量物联感知终端,实现终端统一管理数据接入、存储、处理,支撑智慧城市各个行业应用和城市管理。作为沟通底层感知层和上层业务应用的重要桥梁,实现封装底层设备、通信协议和网络协议的异构性,提供统一、通用的访问接口,实现数据和计算资源的复用,并提供统一的数据管理和服务。

通过物联网传感器全域、实时地感知和采集城市信息,对感知的数据进行智能分析处理,基于统一开放、标准化的物联网平台接口,充分为垂直行业及多元场景赋能。

支持异构环境下的多协议终端接入和管理,大规模、弹性计算服务和感知存储,在感知数据统一存储的基础上进一步实现数据标准、元数据管理、数据加工处理的规范和统一,从而为上层应用服务提供标准化的数据使能。通过开发、人工智能、云边协同等服务能力的建设,为智慧城市涉及到的市政、交通、能源、教育、医疗等行业应用提供共性服务,从而赋能行业应用并向用户提供智能化服务。

1.3.5  区块链公共服务中台

基于区块链技术的数据是不可随意篡改的, 这就会在一定程度上提高政府信息的安全性和可靠性,尤其是一些涉及社会公共利益的政府信息, 安全性和可信赖性是非常重要的。除此之外,区块链技术在存储数据的时候是以时间为顺序进行的,因此在政府信息公开的时候,这种按照时间顺序公开的信息会成为举证和追责的有效证据,从另一个角度强化了政府信息的可靠性。

基于区块链技术特点,在政务服务过程中建立一个点对点的分散式服务网络,在这样的一个网络体系之中,政府的各个职能部门在治理体系之中都处于十分平等的地位。同时在提供政务服务的过程中各个职能部门之间可以实现信息的实时交流和共享,大大提高信息的传递和沟通效率。同时,在电子政务体系之中,之前那种复杂的审批手续可以得到很大程度的简化,可以省去层层审批耗费的大量时间,实现政务服务的扁平化发展,从而在源头上提高政府服务效率,为人们提供便捷的服务。

可应用的场景如:电子身份、电子病历、资产管理、产品溯源、司法存证、供应链金融、政务数据共享、电子发票、版权保护等。

1.3.6  统一应用公共服务中台

统一应用公共平台采用面向服务的技术架构设计,对应用基础信息资源进行统一管理、统一调配,并提供丰富的公共服务组件,共同构建跨部门业务应用协同的总枢纽,通过标准化和集约化的服务形式,向上提供共性化平台级服务,建设一体化、标准化、协同化的智慧城市运行体系,支撑跨领域、跨部门的业务应用和对外服务。

功能主要包括统一身份认证、统一权限中心、统一内容管理、统一消息管理、统一流程管理和其他公共组件,为第三方系统提供业务应用系统开发支撑,实现业务应用系统的快速开发,降低业务应用系统建设成本,通过服务总线平台为各级部门提供组件服务。

第二节  应急联动指挥平台

基于1+15+16+N的组织结构,(即:1个市级指挥中心+15个部门指挥分中心+16个镇(街道、区)+N个区域应急服务中心)编织横向到边、纵向到底的全网应急指挥体系。打造一套应急联动指挥平台,织密一张智慧技防网络,以大数据为支撑,通过一幅数字应急蓝图,统筹全市应急救援人员、救援装备、救灾物资,实现对全域范围自然灾害、生产安全、消防安全、道路交通、减灾救灾、公共卫生、药食品安全等应急处置统一平台、多点发起、快速响应、协同处置的功能。

一体化指挥、多元化联动、常态化运作为目标,空天地感知、融合通信、知识图谱等技术为支撑,推进应急管理业务梳理和流程再造,重塑应急管理工作架构、业务架构和技术架构,充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代技术,统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合。构建1个应急指挥中心,依托市级区域特色数据仓,贯穿线上线下工作体系工作机制和流程再造,打造应急特色协同应用,形成一体化应急指挥作战协同新模式,构建横向到边、纵向到底的全覆盖、大联动、大应急。

2.1  数智应急

2.1.1  应急联动指挥中心

应急联动指挥中心作为值班值守和应对突发事件的神经中枢,应结合自身特点和现有资源,以实战为导向,以纵向贯通、横向互联、科学指挥、高效运转为目标,高标准、高质量开展建设,保障各业务应用系统高效协同运转。平时用于日常事务的处理,战时用于突发事件的处置。为保障应急指挥业务的高效开展,在网络畅通的前提下,需加强指挥场所和配套数字化系统建设。

拟规划建设的市级应急联动指中心包括:应急指挥大厅、专家会商室、应急值班室、领导决策室、视频会议室、技术保障用房和配套的必要网络设备、安全防护设备和UPS电源等硬件设施,以及融合通讯模块、LED屏电视墙显示模块、会议扩声模块、视频会议模块、视音频监控模块、无纸化办公模块、电子门禁模块、应急广播模块等。

2.1.2  融合通讯

依托覆盖全市的政务通信网络,融合通信和现有的PSTN、集群系统、IP电话、视频会议、视频监控、4G/5G单兵、无人机视频、应急指挥车等系统实现双向音视频互通,进行统一的指挥通讯,建立覆盖全市的立体化通信系统。通过系统整合,把所有终端定义为一个界面上的一键呼叫终端,可对任一终端快速发起呼叫;并可临时建组,调度终端可对新建临时组发起组呼、群呼。融合通信给各系统之间建立了互通通道,实现了各种通信系统的统一管理和调度。

可提供包括语音调度、视频调度、数据调度等多媒体调度业务的一体化解决方案。将有线/无线语音调度、视频调度、视频监控和指挥调度于一体,实现了多业务集成,同时能够让多个用户在不同地点,通过网络同时进行可视化的多层级指挥调度和远程视频会商。

应急事件处置过程中的语音、视频、图像等信息规范存储,可作为应急事件处置过程回顾、评估的依据,提升应急处置管理水平。支持基于GIS地图的可视化指挥调度功能,提供直观快捷的融合指挥能力。通过建设融合通信,为实现应急管理看得见、呼得通、调得动、可视化要求提供可靠支撑。

1安全性要求。

对于访问数据的用户,系统根据用户单位性质、工作性质的不同,对用户设置分级的权限控制,以此保障系统数据在访问时不会遭到盗取和攻击。

2稳定性要求。

保持系统全天稳定运行,具有容错容灾备份机制及高可靠性,平均无故障时间不小于30天、平均恢复时间应小于30分钟。

3结合业务处置特点,强化系统平均响应时间、峰值响应时

4各级建设系统应免费开放接口,实现数据互通、业务协同

5兼容主流服务器、存储设备、操作系统、浏览器等,并适配主流移动终端

6系统最大并发用户数不小于总用户数的10

7依据业务管理模式,强化交互控制、界面友好、易用操作等设计

8系统部署应具备较高可移植性,满足跨平台的快速迁移

9系统业务数据容量过大时,支持分布式存储、负载均衡等

10在应用、数据、网络等层面加强安全设计,具备传输及存储加密机制,防范高危漏洞。

融合通讯模块,作为永康城市大脑建设先行先试示范应用。

2.1.3  监测预警

整合汇聚各业务职能科室和应急联动部门的日常监测数据,及时接收各专项部门的预警、建议,对跨部门、跨区域的监测及预警信息的整理、分析,形成综合性的监测预警信息,为应急管理各单位提供决策支持,为预警信息发布提供便捷手段。

实现区域范围内气象灾害、地质灾害、森林火灾、地震灾害、水旱灾害、重大危险源、高危行业领域、人员密集场所、物资储备仓库、储备物资、避灾安置场所等信息与风险分析结果的汇集、抽取,一张图直观的展现在决策者面前作为预测预警或者事件处置的依据,通过整合全区域各部门的专业部门资源,获取重大危险源、关键基础设施和重点防护目标等空间分布和运行状况信息,进行监控、分析风险隐患、预防潜在的危害。

2.1.4  应急联动

提供与上下级与横向部门之间的预警信息、突发事件信息、工作动态信息、临时材料、会议通知的上传下达,同时提供通信录、领导日常安排、值班排班等功能。

以突发事件为驱动,辅助应急指挥人员了解突发公共事件发生、发展状况全过程掌握应急处置情况。部署和调度相关的人和物资,创建并向各应急联动单位分发任务,协调任务执行的过程中出现的问题,并进一步采取相应的措施和手段,最终实现协同指挥、有序调度和有效监督,提高应急效率。

以文本预案为基础,立足于常态和非常态业务需求,主要实现应急预案编制、流程数字化处理、预案结构化处理,辅助应急相关人员快速精准定位所需查看内容。实现各级各类应急预案的多维查询和基于图标的统计份额,辅助应急人员掌握区域各级各类应急预案及其数量和分布情况。支持后期与应急部、省应急厅、市应急管理局的数据对接。

结合应急预案,利用对突发事件的研判结果,结合应急组织体系、工作流程和应急保障力量,一张图实现突发事件发生地点、周边资源的快速准确定位,为应急指挥决策人员快速掌握突发事件位置、周围环境状况、预测事件的发展趋势评估事件影响调配应急资源采取处置措施等提供基础的信息支持。实现对突发公共事件的人力、物力、财力、医疗卫生、交通运输、通信保障等资源的管理。一张图动态掌握主要应急救援队伍、应急储备物资、应急救援装备、应急避难场所、应急保障仓库、医疗救援机构、应急通讯系统等情况。提供应急资源的协调管理,对应急过程中所需资源进行状态跟踪和反馈。

结合应急移动终端,随时随地处理应急业务,获取突发事件最新现场情况和应急处置等信息,对灾害条件下的应急现场信息全面、快速、准确、高效获取第一手资料,最大限度解决最后1公里的信息获取瓶颈。

2.1.5  区域服务

用于区域内企业基本信息、隐患排查治理信息、人员密集场所信息、重大危险源分布信息、线路管网、水电气等信息的核查及上报。对于区域内突发事件,应用预案协同处置,支持预案一键推送、事件一键上报。可基于企业监管各类信息对企业生产进行安全画像,自然灾害或各类分级响应事件可由第一响应人进行第一时间上报及处置。对于区域内的各类智能监控监测设备进行完善升级,方便数据自动采集。

2.1.6  数据治理

依托市级区域特色数据仓,实时交换市公安局、市消防救援大队、市水务局、市自然资源和规划局、市交通局、市大数据局、市卫健局、市建设局、市场监管局、市综合执法局、市生态环境分局、市农业农村局、市商务局、市气象局、市供电公司、市新奥燃气有限公司等协同单位监测及预警数据。

所需的部门共性数据,已在区域特色数据仓资源目录共享清单里的,直接由市级数据仓进行共享推送,不在清单里的数据,提出申请递交市大数据局,由大数据局协调部门数据采集治理,将治理后的数据共享推送。应急常态监管的视频数据本地存储,需支持应用数据流实时获取。物联传感数据由市应急局本地化进行数据采集处理,可将数据治理后的预警数据上传至市级区域特色数据仓。

2.1.7  移动应急指挥

在重大自然灾害重大突发事件等需要应急处置场景下,为应对在网络瘫痪或大事件期间等紧急情况下信号差无信号的问题,需要部署一套移动应急指挥体系。融合了专业应急指挥调度平台、融合通信平台、高性能LTE基站(内置EPC核心网)、卫星通信系统、视频采集设备、视频会议终端、集群设备等,可在几分钟内为应急现场提供信号覆盖、链路承载、前后方通信通道、协同指挥调度能力,缩短应急事件处置时间,减少灾害造成的损失。

提供便携式的车载一体调度机,能快速建立调度服务、通信服务、基站信号覆盖等功能,并提供前端单兵终端(含应急APP)、便携式调度台作为应急现场二级调度操作补充,实现车载、通信基站、前端终端、传输链路及信号覆盖的串连,形成完整的现场应急指挥体系。

第三节  环境治理指挥平台

结合永康城市大脑建设契机,利用区域特色数据仓的运行优势,整合各类部门数据资源,通过运用物联网、人工智能、大数据等先进技术,实现对水、土、气、废、噪等全要素监测,打造空地一体、智能感知、智能识别、测管联动、上下协同的生态环境监测一张网,通过构建综合监管协同应用,实现永康全域全景式生态环境形势研判,实现生态环境质量、污染物排放、温室气体排放、环境承载力等数据的关联分析和综合研判。强化经济社会、基础地理、气象水文、互联网等数据资源融合利用和信息服务,实现环境监管精准化、环境决策科学化。

3.1  碧水蓝天

以解决重点区域、重点行业、重点企业臭气异味扰民为突破口,强化区域联防联控,以PM2.5O3协同改善为重点,集中开展攻坚行动,创建清新空气示范区,实现十四五期间全市环境空气质量稳定达到二级标准。积极推进挥发性有机废气(VOCs)防治,推动五金涂装行业使用低(无)VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂等原辅材料,进一步降低VOCs排放量。

建设天空地一体化的水、土、气、噪等生态环境监测网络,通过生态环境、自然资源规划、城乡住房建设、综合执法、农业农村、气象、水务、交通、公安等部门生态环境监测数据共享,提升环保领域数据的准确性、实时性、覆盖面。实现环境质量、污染源、生态状况监测等数据有效集成和互联互享,为生态环境改善提供大数据的预测、预警、评估,为生态环境保护决策管理提供数据支持。

基于多元数据融合(环保系统内部数据、相关政务部门数据、环保相关互联网公众数据),进行监管分析、监管预警、监管调度、决策支持。综合污染源企业各类环境行为数据和环境管理部门的各类监管数据建立大数据模型,从企业的众多环境数据中挖掘企业环境行为特征,支撑评估企业的环境信用、环境风险,实现有针对性地进行环境监管执法,降低企业违法排污对环境造成的损害。

3.1.1  环境质量监测

采用符合国内标准的多种监测技术手段,实时监测企业固定污染源、厂界、工业园区的挥发性有机物排放情况,科学地评价VOCs治理设施的运行状况,为VOCs监督与治理提供数据支持与服务。监测因子可包括:颗粒物(PM2.5PM10TSP)、气态污染物(COSO2NO2O3)、特征污染物(TVOCNH3H2SHCL)、气象五参数(温度、湿度、风速、风向、气压)、噪声等。

3.1.2  环境远程质控

通过远程通信技术及自动控制技术,远程进行质控操作,提高工作效率,利用互联网+”技术实现的远程质控体系,形成高度扁平化的监督和维护无人值守模式。

水质远程质控,采用有证标准样品,通过质控模块对空闲时段的水质自动监测仪器自动实施质控计划。质控模块自动采集质控原始数据,上传到质控主机,自动进行质量判断,并描绘标准值质控图、生成质控报告,根据质控情况进行报警,提供自动预审的材料支撑,同时将质控报告上传到环保监控中心。

废气远程质控,实现在无人值守情况下,通过远程定时抽查或立即抽查方式,给CEMS通入已知浓度的标准气体,采集其分析数据,与标准含量进行比对分析,判定CEMS的分析数据是否准确、工作状态是否正常,并将结果上传至环保部门,给环保监察留存证据。

3.1.3  污染源监测

通过对重点污染源排放状态的自动监控,及时、准确、全面地反映环境质量现状及发展趋势,为环境管理、污染源控制、环境规划、环境评价提供客观的科学依据,增强企业的守法自觉性,提高环保现场执法的现代化水平,逐步达到提高环境质量的最终目的。

全面监控重点/大型排污单位的污染产生、污染治理过程、污染排放等环节的设备运行状态、污染物治理效果和排放量情况,判定污染物排放监测数据的真实性、合理性。同时为企业工艺优化提供数据基础。通过对中小微企业关键环节的生产、治理,设施的用电量监控,判定排污单位停产限产状态,有效打击非法生产、偷排漏排等行为,为错峰生产提供量化评估及精准管控。

3.1.4  业务监督管理

覆盖环境准入、过程监管、事后监管等污染源全生命周期管理,形成以监管、监察、监测为典型代表的智慧应用体系。注重过程监管,加强精准监测,实现生态质量可控可管。通过智能排查、联动应急,实现环境风险可防可治。

3.2  智慧治水

3.2.1  供水管理

按照能扩则扩、能延则延的原则,积极推进城乡一体化供水,为实现2020年管网漏损率满足全国公共供水管网漏损率控制在10%以内的要求,永康市积极推进智慧水务数字管网建设,同时根据我省农村饮用水达标提标行动计划(20182020年)提出的要求,到2020年,努力构建起以城市供水县域网为主、乡镇局域供水网为辅、单村水厂为补充的三级供水网,基本建成规模化发展、标准化建设、市场化运营、专业化管理的农村饮用水体系,完成农村的饮用水达标提标建设任务,全面建立健全农村饮用水县级统管长效管护机制,基本实现城乡居民同质饮水,到2022年,全面实现全省农村饮用水达标人口全覆盖。

城乡一体化供水建设,主要以制水工艺为先导、供水管网地理信息为基础、管网模型为核心,通过物联网、云计算、GIS、大数据、人工智能等新一代信息技术为依托,构建城乡供水一体化管控协同应用,实现供水系统生成自动化、水质水量监测的现代化、信息资源共享化、管理决策智能化,保证城乡供水工作水平与快速发展的社会和经济水平相适应,从而降低供水生成成本、增加供水系统调控能力、提高城市水资源利用率和供水系统的应急响应能力,搭建软硬件支撑环境:建立基于 SOA 服务体系的应用服务架构体系,构建地图、报表、数据分析挖掘等统一应用服务。

1.构建永康供水行业数据专题库。搭建各类信息资源库,建立数据资源管理应用,实现供水管网数据的标准化与入库,并开放端口,数据能够接入市级大数据局区域特色数据仓,为应用系统开发运行提供统一的数据内容;起到数据资源管理系统的示范应用,探索管网数据维护更新与管理机制。

2.建立综合应用体系。全面整合管网、规模水厂、单联村供水站(未来将计划纳入排水、污水处理)等各类相关信息,根据管理要求,建立较为完善的应用软件框架,实现应用功能。

3.建立管网检测评估体系。建立管网检测评估体系,实现管网检测评估软件功能,为管网的动态监管、维修养护提供数据支持。

4.建立自动化监测与控制体系。建立单联村供水点的自动化监测与控制体系,实现远程监测与控制。建设末梢水的监测点,实现对末梢水的水质的实时监测,有效保障供水水质。

3.2.2  水务管理

水务管理的主要目标是保证社会经济发展与水资源相匹配,在省政府五水共治的决策部署指导下,依法治水,科学管水,走生态治水之路,建立水资源统一管理、水资源开发保护利用等相关体系。通过水系管网一张图的建设,规范管理水务、水利等专题数据,构建接口管理模块集成现有专业系统,通过空间大数据一张图建设,以门户专题和决策模块的方式为管理人员提供一体化的决策平台,并提供统一的空间服务方式支撑其他专业系统的建设以及与其他机关、单位的数据交换。

1.空天地一体化监测。基于水系管网一张图,利用卫星遥感、无人机、无人船与人工巡查相互结合,优势互补,有效的解决大范围、周期性巡查以及人工巡查难以到达地区的难题。

在地图上预先设定航线,规划无人机及无人船线路,通过通讯链路,系统可以获取无人机以及无人船拍摄的影像及视频数据,利用系统提供的辅助分析工具,进行直观的河湖巡视。

定期融合高分辨率的遥感影像,对河道水资源情况、水质叶绿素情况、水域岸线情况进行遥感监测,能够快速了解重点河湖水质变化情况以及水域岸线范围内违章建设情况,辅助管理部门进行四乱整治的发现及问题跟踪。同时,针对永康市水土流失重点监测区,包括重点治理区和重点预防区,结合遥感影像数据和水土流失模拟分析模型,基于永康历史年份水土流失类型、面积、强度及分布,作为基准值,为后续土壤侵蚀年度消长分析奠定基础。

2.水系管网一张图。基于水系管网一张图,聚合呈现区域内水利设备设施资源和重要的监测数据以及其他重要统计与指标数据的可视化展示。

对接永康供水生产调度系统实时数据,使主管部门可以即时快速的获取水质分布、水量分布的数据信息,提高监管的速度和力度。对接数据主要包含浊度监测、余(总)氯监测、PH值监测、压力监测、流量监测、总量监测等,形成从源头龙头的供水科学分析及预警。

通过对接污水处理运行监控系统,获取实时监控数据,进行目标对比,排放总量计算等。包括:全市污水处理厂、提升泵站、工业废水、农村污水等的实时监测。

3.重点断面监测。建设或者集成现有河湖重点断面水质监测点,动态展示并实时监测预警断面水质及流量情况,当地表水水质发生污染事件时,结合地表水的流速流向和拓扑关系,定位出相应的污染排放位置,与环保监测应用进行数据共享,进而定位出对应的排污口。根据排水管网和排放企业的拓扑关系,参考水中污染物的类型和排污口的排污类型,结合管网模型计算出对应的可能存在超标排放的企业,优先进行污染治理,为治理污染提供依据。

4.水利设施改造。通过对各水利站闸排涝泵、水闸的自动化改造,分级管控,实现指挥控制中心远程、分控中心远程、站闸就地控制。通过GIS地图服务与视频监控集成、自动化设施的组态设计,实现管理人机可视化。解决原泵闸站人工本地化控制问题,实现统一调度、实时控制,一体化集成管理功能,降低管理成本。

第四节  社会治理指挥平台

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省委关于创新社会治理的决策部署,围绕推进基层社会治理体系和治理能力现代化的目标,坚持和发展“枫桥经验”“龙山经验”,坚持以“网格化管理、组团式服务”为依托,以数字手段化为支撑,统筹整合资源力量,建设社会治理综合指挥平台,建立完善工作机制,构建网上网下整体作战工作体系,最大限度使基层矛盾问题、安全隐患、群众诉求早发现、早报告、早解决,通过基础信息一张网采集、事件处置闭环流转、多源数据一体化共享,确保隐患排查在源头、矛盾解决在网格、服务推送到身边。

汇聚整合数据,建设各类专题数据库、可视化云图,实现社会治安刑事态势分析、再犯情况分析、案件特征分析等大数据分析应用。充分利用城市大脑的整体资源,进一步深化“一警情三推送”“雪亮工程”“智安小区”等应用更好地为深化平安永康、法治永康建设服务。

4.1  智安在线

推进人脸识别、视频结构化、智能感知、空间地理信息等技术在社会智安领域的应用,构建全维动态感知智能防控体系。建设智安大数据平台,强化公安信息、社会治安信息、综治维稳信息、互联网信息、视频信息等数据资源融合、治理和大数据智能化应用。

4.1.1  感知网扩大升级

为了确保不乱建不盲建”“一机多用”“一杆多用”“应采尽采的前端科学部建,充分发挥人工智能、物联网技术优势,依托互联网、视联网、物联网三大传输网络,实现自动感知人、车、物等实时信息动态,从以下六个维度进行分项描述:

1.室内外场景感知手段。在工地等需要进行夜间防盗的场所部署雷球联动相机,通过雷达探测移动物体联动球机智能跟踪。在商超出入口安装双目客流相机,计算商超内部当前人数,超过限值时报警,防止人流过高导致踩踏等异常事件发生。在城市高点安装守望者相机,将易发生人群聚集的中心地带划为管控区域,通过视频分析该区域人群密度对人群聚集行为进行预警。

在公交车上安装车载4G人脸相机,在娱乐场所等治安重点管控单位安装隐蔽式人脸相机,实现消费者群体的人脸抓拍。

在人行道上采用人脸+人体+MAC+RFID,在机动车道上采用车辆+人脸+MAC,在乡间小道上采用车辆+人脸+人体+MAC+RFID+行为等。

人证合一一体机用于酒店入住人员全面管控的要求,同时增加公安库登记照片比对多重保障更安全。

自助一体机在传统取号基础上增加办事办证综合自助机、驾驶证自助机、临时身份证制证机、交警违章处理自助机,部署在办事办证大厅、社区服务中心等提供24小时服务。

2.出入口感知手段。在社区、医院、酒店等场所出入口,人车道闸出入口开关门控制基础上加强无感通行和场景化业务应用。

室内出入口采用人脸门禁,满足公安对人员精准到户的管理要求

3.网安技侦感知手段MAC采集设备、电子围栏采集设备、手机智能终端取证分析仪。

4.定位感知手段RFID电子标签包括有源、无源两种,主要用于物品定位和物品管理;有源标签具有内部电源供应器,可支持200m范围内的通信,街面道路上安装RFID读写器,实时识别采集安装有源RFID电子标签的电动车、工程车、危化品车等车辆的信息,实现车辆定位,同时联动视频监控实现可视化追踪,为电动车防盗及重点车辆管控提供新的物联网管控解决方案。

UWB标签采用超宽带无线电通信,用于在室内和地下进行精准定位,工地高空作业的安全施工监管,集成至腕带上监管轨迹实现看守所人员精准管控。

GPS定位器利用卫星信号来实现位置定位,包括便携式定位终端和车载定位终端,除在对讲机、单兵、警务通等便携式终端中广泛应用外,更能结合GIS进行警车位置轨迹追踪、临时车辆租赁管理等业务。

5.携带式感知手段。携带式设备目标是实现无纸化办公,如警务通手机,集成了日常巡逻界面可疑人员盘查的人车核录APP、重点人员信息采集的建档APP、巡防区网格化管理进行监督的必到点打卡APP、社会面警力如辅警/保安等指挥调度的人力在线APP等,通过将日常工作在线化,提升警务工作效率。

穿戴式设备,如智能眼镜在巡逻时实时检测回传民警视野范围内的人脸、车牌,投射服务器反馈出来的分析数据便于民警决策,同时解放双手提高民警工作效率;如执法记录仪将执法过程记录通过4G实时回传保障执法正规,同时支持语音播报及警灯外接震慑违法分子配合执法

6.外勤感知手段。无人机通过高空视频进行监控盲区覆盖实现全局掌控,适用于大型安保巡逻以及应急指挥调度,紧急事件发生时可远程操控进行喊话震慑,并抓拍肇事人人脸进行身份确认,辅助指挥策略的制定。

机器人代替民警完成低价值重复性工作,采用警察外观融合更亲民的卡通设计大受民众欢迎,支持跟随民警巡逻和设定轨迹自主巡逻两种模式,巡逻中可进行人脸识别、车牌识别;也可执勤站岗进行常见的问路指引。

移动式守望者将原有车载监控系统升级,从传统视频监控升级至移动式360度全景视频采集,同时可对线路上的人、车、非机动车识别检测,实时回传后端平台进行分析,用于大型安保活动保障期间作为移动式检查站提前发现各类异常行为。

4.1.2  重点人员管控

针对辖区内的重点管控人员,如易重新犯罪人员、易肇事肇祸人员、涉稳涉恐人员等建立包含基本信息、标签信息、唯一标识信息和活动轨迹信息的人员全息档案,实现对重点人员的动态检测和落地管控,为检索中心、布控中心、预警中心、研判中心等关键应用提供数据支撑。

1.重点人员动态筛查。针对流动人员作案、跨地区流窜作案双流动违法犯罪活动呈上升趋势,以流动高危人员为重点,建设重点人员动态筛查模块,立足海量的数据资源,依托分布式处理工具,实现云环境下重点人员相关信息的自动排查,并将结果分发给户籍地、居住地派出所(或责任民警)和相关警种部门。

2.重点人员全息动态档案。构建重点人员动态电子档案,整合本地与异地涉及重点人员相关的人、案、事、物、地址、机构和文本信息、情报线索、图片视频等信息,形成集基础信息、活动信息、工作信息于一体的图化、智能化重点人员活档案,最大限度地反映重点人员现实活动情况和管控工作质态。

3.重点人员预测模型。重点人员动态预警主要包括重点人员漏管失控预警、行为异常预警等方面。主要通过海量数据的比对碰撞发现异常的重点人员情况。重点人员漏管失控预警主要依托数据挖掘分析工具平台,通过对本地数据以及结合部、省、市下发或者通过接口应用的各类数据,创建重点人员漏列管排查和责任倒查组合模型,自定义比对执行策略,自动增量刷新比对,分发给户籍地、居住地派出所(或责任民警)和相关警种部门。

1智能分析模型。

涉稳人员聚集预测模型、涉黄积分模型、在逃人员预警处置模型、警务重点对象预警模型、侵财类前科人员预警模型、宾旅馆违规登记分析模型、流动人口未办证分析模型、车辆卡口预警模型等。

2)三道防控圈感知

围绕市政府、信访局等维稳重点单位,构筑控制圈、警戒圈、核心圈三道防线,无论涉稳重点人员采用步行、公交、开车、电瓶车中的任一种交通手段,均能被物联感知网络所感知。

3)聚集模型预警

根据特定人员、特定时间、特定地点产生的特定行为理念,通过设定预警区域、人数阈值、时间间隔设置预警规则,一旦触发规则,系统自动产生预警。

4.1.3  协同赋能

在实战应用基础上,基于多维感知前端、大数据平台等能力体系,为智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧社区等智慧城市行业业务提供支撑,探索行业智慧化应用,加强政府多部门间协同联动,推动城市精细化服务和提高社会智能化管理水平。

1.智慧交通方面。对人、车、路、环境等交通因素之间内在关系和变化规律实行科学管理决策,构建智能交管体系。针对失驾(吊销驾驶资格、暂扣驾驶证照、超分等)、酒驾、毒驾等重点人员可能出现的潜在违法行为,提供交管大数据预警管理应用系统。对重点人、重点车、违法行为、社会关系以及机动车轨迹、手机轨迹碰撞分析,结合智能卡口过车人脸识别等手段,将重点人管控、违法犯罪预测预防与车辆的查缉布控有机结合,实现交管工作事半功倍。

进一步依托大数据平台和遍布全市的前端流量监测系统,汇聚多源、海量交通数据,采用流式计算框架和多维算法优势互补,有效利用交通数据,准确、实时地分析交通态势。利用交通仿真、信号控制以及信息发布等技术,对交通进行实时管控和智能调整。面向交通管理者,实现交通拥堵点全面和精细化诊断,交通状况全面和精细化感知,为交通优化和指挥决策提供科学依据。面向交通出行者,结合信息发布,实现路况先知,有效降低交通警情和交通事故,实现智慧出行。

2.智慧社区方面。对于老小区改造,车辆出入升级为车牌识别系统,人员出入建立通行人闸,加装人脸抓拍相机、MAC采集一体机,小区单元门加装门禁,实现老小区智慧化升级。对一般小区出入口建立人脸道闸、车牌识别车闸,加装人脸抓拍相机、MAC采集一体机、RFID,实现人车管理,公共区域视频监控,达到无死角覆盖,24小时全天监控小区楼栋门采用人脸门禁/可视对讲,楼栋内部署烟感主机等消防设备,主动发现烟雾等异常情况。

3.智慧城管方面。通过视频监控、人工智能及大数据等技术自动检测划定区域禁止摆摊设点、出店经营、乱停车、暴露垃圾等违章行为,通过现场抓拍的照片、视频以及报警记录汇总成证据链,以备查证。

4.智慧消防方面。利用遍布全城的多维感知网络、视图解析能力、社会面大数据汇聚等能力体系助力智慧消防管理应用,以实现消防数据互联互通,消防机关防灾、减灾、救灾高效化,行业主管部门监督常态化,社会单位日常消防工作精确化,技术服务机构专业化。

5.智慧旅游方面。通过景区人证比对、刷脸入园、客流AI智能监控/统计分析、AR智慧导览,助力永康智慧旅游发展。

4.1.4  实战应用

围绕智安小区、维护稳定、打击犯罪、治安管理、基础管理、公共安全、反恐防暴、执法效能、公共服务、成果共享十大模块,全面开发重点人员管控模型、重点场所维稳管控模型、流动人口基础管控模型等实战化业务模型和一标三实采集应用、智慧政工等本地化特色应用;围绕全警用提供应用超市,便于各警种按需加载,满足日常工作和应急处置工作的落地,最终实现重点人员管控到位、案情发案率真实下降、现行案件快速侦破、基础信息登记准确的业务需求。

1.智安小区。采用人像识别技术、车辆抓拍技术、二代身份证、居住证、IC卡识别技术,具备人员管理、车辆管理、租客管理、统计分析、人脸报警、人员布控、电子地图等功能。在后台将采集的视频与人脸特征、人脸轨迹、人员信息进行融合应用。通过多维轨迹的碰撞,实现对人、车、物的多维数据采集和人员结构分析、人脸属性分析,人员年龄段、性别、民族情况可视化呈现既满足了房屋所有者、住户的安全防范生活需求,同时又为公安部门提供业务支持实现社区治安全域封控完成实战最后一公里

2.维护稳定。在市行政中心、大型广场、大型商圈、医院等重点单位建立多防线防控圈,以预测、预警、预防为目标,稳妥处置闹访、非正常群体访等情况,坚决防止发生神不知、鬼不觉的群体性事件。

对互联网风险金融进行在线评估研判,快速锁定在册、新注册的高风险企业,提升监管效率。结合企业关联公司、关联股东、税务处罚信息、法院失信名单、互联网信息,分析企业合规性指数、高风险特征词命中指数、传播力指数、收益偏离指数以及投诉率指数。通过导入已有登记企业实时登记企业方式,进行整体非法集资风险指数评估,方便对高危企业密切关注介入侦查。

3.打击犯罪。基于多维感知网络结合视频大数据,实现从看视频变为搜索视频提升侦查效率。通过一机一档信息完善提升视频实战的可用性、易用性通过对未接入的社会面资源点位标定,减少事发后的勘查工作,同时辅助公安点位建设,便于优先覆盖盲区;通过全国人脸的身份核验,便于确认受害人、嫌疑人等人员身份,提升整体破案效率。推进案件大数据分析系统升级,针对各类案件同比分析,提前发现加大防范,在案件出现上升趋势时及时控制;针对案发时间特点、地域特点进行规律总结,结合公安黄历,提前提醒各级部门进行预防控制。

对于互联网欺诈,以对抗恶意网址诈骗、恶意程序诈骗为核心,以网页告警、短信告警及直接电话通知的方式提醒用户,从源头预防诈骗案件的发生,最终达到控制和减少诈骗事件、降低群众经济损失的目的。

4.治安管理。推进寄递业数据归集与管控,结合特定寄件人、特定收件人、寄送地址以及收货地址分析,分析涉案线索。同时结合物联感知数据针对高危目标出现但无寄件的情况进行分析,挖掘异常行为。

组建队所双层便衣打击架构,建立微信群在线平台,通过有效整合专业力量,有机融合侦查手段,实时共享情报信息,实现快指令、快响应、快处警、快共享、快阵控、快合成、快比对、快倒查、快处罚、快总结十个快的大合成作战,践行大案小案一起破”“不追赃不算真正破案的理念。

5.基础管理。部署智能视频AR系统,通过高点视频拼接以及高点望球机实现城市核心区域全景覆盖。通过视频AR技术与电子地图技术完成周边视频资源、警力资源、场所资源、异常事件的可视化展示,达到全面、精准管理的目的。支持与视场内低点相机联动,展示低点相机采集的视频图片,同时实现行为告警、目标跟踪、地图联动功能,增强异常事件发现的时效性和准确性,提高处置效率。

6.公共安全。通过多维感知网络辅助公安对公共场所人、车、物进行管控,实时甄别高危人员与车辆,并通过诱导屏、短信、移动终端APP进行有针对性的分流,实现检查快、研判准和全联网。

7.反恐防暴。针对暴恐分子,对人脸、车辆、MAC、电子围栏前端采集数据或网吧、旅馆身份证登记信息,铁路、航空、出入境进站数据,比对全国涉恐涉爆人员底库,对首次进入永康的涉恐涉爆人员进行预警。对长途汽车、铁路、航空购票以及出入境登记信息与涉毒人员身份证实时比对,发现涉恐涉爆人员出城行为。

8.执法效能。推动互联网移动办公,通过巡区圈定、GPS/北斗定位,满足日常辅警、联防单位警力监督管理的要求,解决无配套警务通/非同一网络警务通导致无法有效监管的问题满足一线民警日常办公、基础管理的需求,提升整体效率。补充包括人脸核验、车辆核查、视图预警订阅处置、视图回传等视图应用,通过拉通全国人脸比对,配套APP人脸核验系统,满足非省内/市内人员身份核验的问题。

9.公共服务。基于便民服务,最多跑一次的总体目标,通过警务E超市,提供警务、政务便民服务,解决百姓办事最后一公里的问题。主要包括:临时身份证明办理打印、无违法犯罪记录证明办理及打印、流动人口居住证预约办理、出入境护照、通行证预约办理、警务相关事务办事流程所需材料查询。

10.成果共享。对于社会综治,借助微信小程序,创新打造在线群防群治社会治理新模式,实现科学部警、囤警街面。针对民警、协警、保安,通过微信小程序进行实名注册,上报位置、状态,便于借助社会力量快速响应突发事件。对于司法行业,针对法院临控人员、老赖人员进行实时布控,通过物联感知手段实时发现,一旦目标出现则预警提醒进行惊动、经营、打击、赶跑;对于信访单位,通过人群聚集模型,预测因欠薪、拆迁、金融纠纷等受害群体非法聚集闹事事件,便于防范、引导、引流。通过物联感知网络发现涉稳重点人员采用步行、公交、开车、电瓶车等任一种交通手段出行,实时了解当前涉稳人员的活动状态。同时当涉稳人员聚集时则提前进行预警,方便民警提前进行控制防止事件进一步恶化。

4.1.5  运营管理

针对应用服务提供统一鉴权进行统一用户授权、认证、管理,实现多系统的统一鉴权、统一管理、用户行为刻画;通过统一校时统一设备、服务器、公共PC机时间,提升时空轨迹顺序的可靠性;通过统一GIS统一专网、公安网地图,统一内外网空间展示效果。

针对建设服务提供统一运维,监管物联感知设备、服务器、系统运行,提前发现异常情况,即时进行处理,从而保证整体的可靠、高效、持续运行。通过视频点位精准规划,围绕视频管住面、车辆管住线、人脸管住点的思路,结合实际建设地理特点、治安特点、人群特点进行点位规划,最终达到车过留牌、人过留脸、物过留痕的目标;通过一机一档进行统一管理维护,同时结合日常采集建档工作,为视频监控日常管理、规划以及实战应用提供更规范、精准的基础数据;通过系统效能评估,围绕使用人次、频次分析应用效能,围绕设备抓拍效果、实战效果分析建设效能,方便运营整改,提升整体建设效益。

4.1.6  信息安全

按照国家有关法律、法规以及公安部的要求,国际最新的自适应安全框架(ASA)和传统信息安全保障体系,采用多维动态感知分层纵深防御立体协同防护的方法进行顶层设计,充分运用大数据、人工智能、云计算等新技术,构造一个以安全态势感知和处置中心为基础,从实现端到端全方位防护、全网安全监控自动化与处置自动化的安全保障体系。实现网络安全、设备安全、接入安全、行为操作安全及核心数据安全五个层级的安全设计。

视频数据作为警务的核心数据资源,在加强数据资源流转与共享时,一旦发生视频泄漏的问题,会给公安机关带来负面的社会影响。《关于加强公共安全视频监控联网应用工作的若干意见》也重点提及实现重要视频图像信息不失控,敏感视频图像信息不泄露,加强网络安全传输、严格准入机制等技术手段建设,提升视频监控系统安全防护能力

为完善视频数据泄漏技防水平,应支持对视频、图片,系统访问界面等添加水印。支持自定义的文字和点阵水印,支持视频文件导出时自动添加水印及导出审批流程,导出的视频包含水印信息,可进行信息溯源。

4.1.7  数据资源融合

1.数据整合体系。从公安业务需求及数据融合应用的角度出发,制定拉通、整合、汇聚三大策略建设数据资源池,实现互联网、物联网、视联网三大网数据的汇聚整合。

拉通涉密数据及行业大数据,按需获取,如常住人口、流动人口、全省机动车信息。整合市局、省厅、公安部警务数据,如全国在逃人员、法院临控人员等。汇聚本地产生的数据,如视频、人脸、车辆、MacRFID、自建警务系统产生的数据等。

结合市局当前建设现状,汇聚互联网、行业专网、电子政务外网、综治视联网、公安信息网物联感知资源;拉通、整合公安警务人员、物品、事件、活动数据。

通过建设社会面资源整合平台,完成社会面物联感知资源汇聚;配套数据交换平台,完成互联网/行业专网与视频专网、公安网之间的跨域数据同步。

2.数据治理体系。构建数据治理体系,针对汇聚、整合、拉通的警务数据社会数据和感知网络采集的数据治理,确保数据的真实性、完整性、准确性,进一步提升数据可用指数。主要包括数据清洗、数据标签、数据质量三个方面

数据清洗:数据清洗是对数据进行过滤调整的过程。由于外部数据的标准不统一,数据格式差异比较大,数据在进入数据仓库前必须进行数据清洗。通过对警务数据、社会数据和18类感知数据的字段标准校验、数据转换、数据去重去伪等操作把不标准数据转换成标准数据,从而保证高质量数据进入数仓。

数据标签:通过对人、设备、场所、警情、案件等进行打标,从而对各种实体增加更多的属性标记,方便用户基于标签查询和应用。

数据质量:数据质量管理是对数据进行跟踪、处理和解决,实现对数据质量的全程管理,提高数据的质量,主要的数据质量指标包括:

数据入库的延迟率:指前端抓拍到数据入库之间的数据延迟;

零抓拍通道:指一段时间内通道未上传数据的情况,指网络错误、前端故障、点位安装问题;

编码标准率:指通道编码是否符合国家标准;

抓拍总量:指前端抓拍的总数,对于明显有别于以往的前端,可能数据流程出现的问题;

地理位置完好率:指数据是否维护完整。

3.数据共享体系。构建数据交换体系,针对音视频、传感器等数据,通过国家标准、公安标准、企业标准,提供省公安厅、市政法委、市应急管理部、市大数据局、市企事业单位等部门进行数据共享和数据交换。其中视频数据采用GB28181协议进行共享,物联感知数据如人脸、车辆、结构化、案事件采集GA1400协议进行共享,其他数据采用永康市区域特色数据仓标准进行共享。

4.1.8  维稳大数据平台

多维感知、资源汇聚、数据融合、平台开放、服务集成、智慧应用为理念,构建以数据价值链闭环为导向的多维大数据平台。

通过公安大数据平台的规划建设,强力支撑在线维稳、在线安保、在线打击、在线防控、在线治安、在线基础等警务工作,推动警务工作由被动向主动、粗放向精细、盲目向精准、零碎向系统的转变,逐步实现预测、预警、预防目标。

1.数据仓体系建设。构建数据仓库体系,针对汇聚、整合的警务数据/社会数据/感知网络分时、分类、分仓有序存储管理,满足海量数据的查询、分析的整体要求。结合数据特点以及应用要求整体构建5大库:主题库、资源库、业务库、知识库、向量库。

主题库:通过主题库围绕人、地、事、物、组织主题对象,长期积累形成多种维度的公共数据集合。实现基础数据查询、布控、管理功能,为统一分析、统一服务提供基础。包括事件库(如警情、案件、预警等)、视图库(如物联采集设备库、人工采集图像/视频信息库等)、身份库(如系统用户、红名单人员、白名单人员等)、列管物品库(如散装汽油、管制刀具等)。

资源库:通过资源库提供社会采集数据/感知网络采集数据的时空轨迹的存储和检索功能,实现轨迹数据查询。

业务库:通过业务库构建一人一档、一车一档、一场所一档、一物一档等,为各业务活动提供基础数据支撑以及数据关联应用。同时提供各种警种专题应用(如同行车、套牌车)的主题计算功能,也提供对人、车、场所、警情、案件的数据打标功能。

知识库:通过知识库集合系统中共享的数据模型、规则方法、标签、关键词通过数据模型,积累特定的人特定的时间特定的场所特定的行为参数,挖掘不放心人员;通过规则方法,结合标准规范要求,针对数据清洗以及质量配套清洗规则以及质量检测规则,提升数据可用指数;通过标签分类,结合目标对象背景、履历、行为(频次规律)等进行人工自动标签标定,便于分级分类管理;通过关键词,积累目标信息关键内容构建索引,便于信息检索、碰撞分析。

向量库:向量库是存储结构化的特征值及特征属性信息。比如人脸车辆非机动车人体特征值和属性,根据一定的算法,可以对两个特征值进行计算相似度。按照业务的不同,向量库可以分为以下几类:人脸静态向量库,存储人脸注册库(例如:布控库/常口库/一脸一档库)特征向量;人脸动态向量库,存储人脸路人库特征向量;车辆二次分析向量库,存储车辆二次分析产生的特征向量;结构化向量库,存储视频结构化产生的特征向量。

2.视频解析构建视频解析中心。基于城市大脑视频中台服务,通过视图智能分析、人像智能分析计算机模型、大数据智能分析,构建视图为核心的关系网,满足目标查落脚、查身份、查同伙、查档案的业务要求。

基于城市大脑AI中台服务,从海量视频数据中提取关键人、车、物等结构化信息,总体提升已建以及新建视频总体价值,为智能化业务应用提供数据支撑。

3.多维能力平台建设。多维能力级平台,在原有单感知基础上进行深度数据挖掘提炼数据的关联关系、数据的规律频次,提升整体视图的实战价值。同时提供上层业务对底层数据(视频)、算法、算力调度的能力,对外共享,便于已有第三方业务系统快速集成、补强已有能力。同时多维能力级平台对外提供档案中心、布控中心、信息中心、预警中心、一场景一档基础业务,满足多类感知数据融合应用的要求。

档案中心:为了对辖区内警务7易重点对象(易肇事肇祸、易重新犯罪、易自杀、易走失、易涉恐涉稳、易违法犯罪青少年、易上当受骗)进行标签化分层分级管控,建设档案中心实现人员标签管理、人车物关联、时空轨迹融合、信息一键检索、布控一键下达等功能。

布控中心:为了对重点人员进行便捷的布控管理,通过布控中心组建专题库或者临时库,进行人员全维度(身份证、车辆、人脸、MAC)一键批量布控,并将布控信息下发至各个专题应用模块,打破原先各个系统单独布控、单独预警的条块化使用模式。主要包括重点库(如在逃人员库、易肇事肇祸精神病人员库、易涉稳涉恐人员库)、临时库(特定时期布控的指定对象)、关注库(帮扶对象如易上当受骗人员)。

信息中心:提供统一的查询检索页面,根据档案信息查询出关联信息的行动轨迹并在地图上融合展示。支持对各类预警信息的复核确认,并标记确认结果。通过身份证号码支持一键关联,自动同步常口库、流动人口库、车驾管库、打防控库、全省旅馆住宿、网吧上网等第三方系统中自动同步人员基本信息、名下车辆、人脸照片、手机号码等关联信息。同时系统自动同步该人员人脸、车辆、MAC、身份证刷卡等轨迹信息,并结合电子地图展现其多维时空轨迹。针对可疑人员结合身份证号码一键复核快速查看该人员档案背景信息,便于结合该人员出现的时间、场所、行为进行异常情况核对。

预警中心:按照统一布控、统一预警、分类处置的总体思路设计预警中心。预警中心统一展现人脸、车辆、MAC、身份证布控报警、车辆积分预警、事件预警(模型预警)等6大类预警信息。

场景中心:根据实际的业务场景对场所进行灵活建档,如对某一个旅馆、小区、路面通行、学校、商超等为一个单元进行建档,针对与其相关的物联感知资源分别进行位置(包括出口、入口、周边、内部)以及功能(人脸采集、车辆采集等)标定。以单元为作战单位,针对特殊场景进行特殊的智能化解析应用、主题计算和业务作战方法,实现算力资源的最优配置。

4.1.9  多人像融合算法应用

通过平安城市、雪亮工程等项目的视频监控、卡口电警数据采集,系统已掌握了大量视频图像资源和卡口车辆数据及图片,但是针对人员侦查,身份确认还是需要通过技侦或网侦手段,无法充分利用视频图像资源快速定位人员身份,导致侦破案件信息量少、人工排查耗时耗力、罪犯抓捕难度较高等问题,尤其出现突发紧急案件时,往往会贻误最佳的破案时机。多算法融合人像管控从实战业务出发,以人工智能、大数据、云计算为核心,通过汇聚卡口抓拍、出入门禁、人证合一等人像视图资源数据,利用人脸识别多算法融合技术,对视频库、图像库和人员库进行联动分析比对,为每一个建立档案,构建全要素的人像链核心体系,创新建设智能化、系统化、结构化、情报化的人像大数据实战应用。

人像管控协同应用以多维人像数据的融合处理为目标,将各部门图侦、治安、情报等业务与应用业务功能紧密关联,通过多算法引擎融合应用技术打造集实时监控、人像检索、布控告警、社区管控、离线视频分析、技战法等于一体的功能模块,通过实时掌握目标人物行踪,预判目标人物时空范围等,全面提高维稳机关事件精准处置和犯罪精准打击的能力,实现治安防控一体化、大数据模型情报化、数据分析智能化、人迹追踪清晰化、识别预警实时化、时空侦查便捷化等实战业务应用。

第五节  城市运行指挥平台

根据国家、浙江省和金华市城市综合管理服务平台建设有关要求,积极探索创新城市综合治理、执法联动新模式,利用新一代信息技术,以数据驱动为核心,以问题目标为导向,以高效服务为宗旨,打造一图感知、一网综治的永康城市综合数字治理协同应用(简称永城数治)指挥中心,创新拓展智慧停车”“无废永康、非现场管控管理等区域特色应用,优化升级数字执法”“智慧环卫”“智慧市政”“智慧园林、公共自行车管理、养犬管理等行业应用,建设一套符合本地实际的快速发现、系统融合、执法精准、处置多元、智能吹哨的城市高效治理联动体系,实现我市城市综合治理智慧化、标准化,推动城市管理公共服务能力的提升,当好智慧城市大管家

5.1  永城数治

5.1.1  数据资源汇聚

根据相关数据标准规范,统一数据资源中心管理和接口管理,统一数据采集、治理、汇总、管理、使用、共享等标准,建立包含基础、城市部件事件监管、行业应用、区域应用、相关行业、公众诉求、舆情监测等数据在内的数据资源库,根据城市管理特有场景构建业务算法中枢,与永康市区域特色数据仓有效对接。前期接入永康市已有的数字城管”“智慧环卫等数据,通过区域特色数据仓交换相关数据,后期逐步完善数据资源库建设。

5.1.2 决策分析展示

一图管城直观掌握城市部件(智能物联)、事件、业务、系统运行等信息情况,基于矢量化底图和空间信息关联,支持按业务分层展示和叠加分析,通过多样化图表、热力图、专题图等进行展示;对城市管理事件进行预判、预警、督办进而实现智能吹哨;通过综合运行分析、智能化应用分析、案件特征大数据分析等,为决策提供科学支撑,实现执法精准、管理精细、处置多元的管理目标;实现数据下钻,按需进行专项数据深入分析。

5.1.3  指挥协调管理

按照统一模块划分,方便后期功能拓展,将数字城运下类似功能进行归类,基础事项及普遍功能进行统一架构,对城市管理案件实现信息采集、案件建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和绩效考核等7个阶段的闭环管理,并引入评价机制。统一受理热线、移动端等渠道的公众诉求、上级交办和其他部门协同移交的事项;统一协同,强化内部相互协作,加强外部协同配合;统一指挥,实现全局资源统一调度,保证指令畅通,向外对接应急指挥平台;统一移动应用,将不同需求的移动端管理应用统一归集、统一入口,按权限分配使用;建立统一考核和评价系统,按上级要求对接城市相关评价,根据我市城市管理实际建立针对单位、个人等管理对象的评价机制,形成三色码或类似评价,促使源头案件减量和依法合规文明习惯的养成。

5.1.4  区域应用

1智慧停车综合管理服务。探索在永康全域建立一套停车系统、一套停车数据规范、数据多方共用和多种支付模式接入,同时规划非机动车电子围栏的统一标准和接口,实现静态交通全面覆盖,停车管理的标准化、规范化和智能化,融通停车资源数据信息,共享停车泊位动静态信息,支持停车诱导应用,支持停车资源时空置换、错时共享和有偿使用(如总部中心、机关单位停车场)。未来预备建设的生态停车场、立体停车场、停车综合服务体等不同权属类别的停车资源也将按统一数据规范将停车数据接入智慧停车。要求支持图表化的全域分析、停车泊位查询、地图展示、智能诱导、反向寻车、包月服务、车位预约、服务评价、APP应用、设备监管等功能。

2.采购管理。主要包括采购流程管理、项目管理、供应商管理等功能,实现采购内控机制数字化支撑。

3.统一办公。通过系统对接,在永康市OA系统基础上进行个性化定制,或增加一些必要的功能模块,拓展办文、办事、办会、电子签名签章、电子档案流转等功能,有效提高内部政务运转工作效率。

4.非现场管控管理。通过新建和对接现有的视频资源获取信息,基于视频智能识别上报结果实现实时告警、违规处理、温馨提醒等功能。实现店外经营、无证商贩、机动车(非机动车)违停、设施破损等违法行为全天候智能识别、自行整改和联动执法,建成以智能化为特征的人机协同市容非现场管理新模式。

5.数字档案管理。作为各项业务系统(包括下属单位)应用的档案信息归宿,提供开放的数据接口,实现档案建库基本功能,同时实现在线审批调阅、跨业务、跨部门不同类别档案建立分级控制权限等功能。

5.1.5  行业应用

1数字执法(城市管理执法和综合行政执法)。打造市、两级城市综合管理体系,建立横向到边、纵向到底、全面覆盖、无缝对接机制,实现部门协作、高效运转、齐抓共管的管理新模式。横向对接共享执法信息,支持我市各部门上传信息、场景,实现数据共享、监管互助;纵向对接我省、金华市各级综合行政执法网上办案系统,有效避免各部门、各层级在执法过程中因信息不对称而带来的重复性工作。主要包括:执法对象管理、执法办案、督查、违停处理等子系统,实现违法行为采集取证,通知书打印,车辆报警和综合查询、违法行为处理、罚缴一体化等,实现与业务综合监督指挥系统的数据融合、互通,建立快速反应机制。支持其他相关部门线上受理、在线案件移交,支持向公安、法院等信息推送、案件移交。

2智慧环卫。前期接入智慧环卫数据,无废永康协同应用框架搭建后,根据上级要求和实际需要逐步进行两网融合

3智慧市政。对现有的市政信息数字化建库,共享其他部门系统运行数据,并纳入系统管理。市政公用数据包括道路、桥梁、供水、排水、供热、供气和照明等市政基础设施数据。系统包括市政一张图、市政综合管理、专项应用等。

4智慧园林。对现有的园林信息数字化建库,并纳入系统管理。园林数据包括绿地、公园、名木古树等基础数据。系统包括一树一码管理、园林绿化信息管理、园林绿化知识库等。

5.公共自行车管理。与现有系统对接。在公共自行车站点谋划统一电子围栏管理,统一数据标准,为今后非机动车统一管理打好基础。

6.养犬管理。对接现有系统。(实现市民多渠道在线犬只登记,应进行系统对接)

5.1.6  公共服务(含“0”次跑)

整合优化综合执法局、建设局、公安局(交警)等多部门申报与审批流程,实现审批关键环节有提醒、申请结果有回音,打造创新“0”接触审批流程,缩短审批周期,大力提升审批效率。申请人(个人或企业)通过移动端或电脑端可在线发起相关申请,审核通过后,系统自动生成审批文件或许可文件,申请人可使用电子文件或自行下载打印使用。

在公开渠道(浙里办等)实现实时上报问题,获取评价奖励;实现违法行为网上自助处理、自助缴款;实现相关事项申报、在线审批、垃圾分类处置预约、犬类自助登记等,实现相关事项“0”次跑,按照城市综合管理服务平台建设要求与国家12319微信公众号对接。

5.2  无废永康

以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指引,持续推进废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将废物环境影响降至最低。解决城市废物污染问题,提高人民群众对生态环境治理改善的获得感,探索建立长效监督体制机制,加快城市发展方式转变,推动经济高质量发展。

按照国家、浙江省、金华有关标准和要求,与永康市各部衔接,制定一套无废永康数据标准,将永康全域产废单位和个人纳入管理,将永康全域所有类别废弃物纳入管理。

结合永康城市大脑建设契机,在无废永康工作领导小组的统一领导下,各相关部门、单位根据职能和分工履行监管、协同配合、形成合力,分区域、分时期、分类别有针对性地加强每一个无废单元的监管;针对不同分类和处置要求编制相对应的流程,从信息采集开始到处置完成,对整个闭环的各个环节实行有效的监管;畅通信息渠道,加强数据分析,构建跨部门、跨系统协同作战,完善预警、报警、执法、考核、评价、研判等应用,建立长效管理机制。

探索物联网、云计算、智能识别等技术与城市管理工作的有效融合,整合工业固废、工业危废、生活垃圾(可回收垃圾、干垃圾、有害垃圾、易腐垃圾、建筑垃圾等)、医疗废弃物、农林有害垃圾等信息,构建互联网+”时代的无废慧治格局。

5.2.1  一图监督管理

依托永康区域地理信息公共GIS服务,结合不动产矢量数据划分无废单元,以宗地编码为基础对每一个产废单位和用户形成唯一编码,将属性数据与空间数据关联;将相关的设备、设施、车辆、人员等在一张图上展示,统一调度和监管;同时,无废单元与其他系统的网格进行关联,加强协同监管。

5.2.2  前端数据感知

通过垃圾投放监测设备、混收混运智能识别设备、车载定位和传感设备,实时采集垃圾收运过程监管数据,实现收运过程可视化管理。预留各使用单位垃圾分类数据的统一归口上报,针对垃圾分类业务,采用智能考核和人工考核相结合方式进行量化考核。

5.2.3  综合研判处置

运用大数据技术等将各区域整个分类过程中采集的业务监管数据、作业考核数据、公众参与数据进行重组整合,形成对整体分类工作的展示及对未来规划决策的数据支持。支持在移动端进行数据的上报、流转处理、执法检查、考核评价等,实现垃圾分类收、运、处全过程监管数据的实时查看及相关统计报表的查询。

5.2.4  宣教互动

拓展无废分类社会教育引导,加强无废分类宣传教育渠道、开发市民垃圾分类积分兑换服务通道,建设VR体验馆,增设垃圾分类模拟物品区、生活垃圾分类方式指导区、垃圾分类趣味问答区、拓展垃圾分类教学展示中心,通过寓教于乐的VR虚拟实景体验,增加居民参与互动热情,广泛宣传垃圾分类知识和理念。

第六节  联合治堵指挥平台

按照政府主导、全民参与、联合治堵的思路,围绕事故少、秩序好、群众满意的总任务,全面实施规划、运行、管理三位一体,公安(交警)、综合执法局、交通运输局、建设局、自然资源和规划局等协同综合治理,探索一条全民治堵的新模式,依靠云计算、大数据、物联网及人工智能等多种信息技术治理交通拥堵。结合永康市交通拥堵治理工作实际需要,依托城市大脑建设,打造智慧化的一体化综合监管服务体系,实现交通态势智能感知,交通事件高效处置,交通出行便捷畅通。

6.1  畅行丽州

永康市畅行丽州协同应用的总体目标是:在全面感知智能分析精准治理的闭环体系下,强化数据资源融合、智能挖掘分析与精准治理应用,实现多系统互联交互、跨部门业务智能协同,运行、监管、服务三位一体智慧化协同应用,具体包括以下几个方面:

1)整合交通、综合执法、规划等部门数据资源,融合互联网数据商、通信运营商等外部数据资源,通过多模式实现城市人流、车流、物流、停车服务等与道路环境交通信息的全景感知,实现联防联控群防联控;

2)融合多源交通大数据,依托城市大脑构建智慧治堵AI驱动引擎,为畅行丽州协同应用建立完善的数据指标与算法模型支撑,驱动数据标准化汇聚、治理、挖掘、分析与应用,提取交通不规范行车特征数据,加强交通安全教育。

3)建立完善的畅行丽州协同应用体系,涵盖交通拥堵治理工作全业务、交通运输全监管、全链条的数字化提升应用。

4)改造升级现有的交通安全设施,扩大覆盖范围,通过科学有效的数据采集、分析、处理,提升交通运行的效率,提高行车、停车的引导服务水平。

6.1.1  交通大数据

依托城市大脑区域特色数据仓,打通协同部门各类交通数据,实现数据汇聚、统一融合共享、分析、挖掘和加工处理,进而为政府决策、交通管理部门、交通运营企业和广大驾乘人员提供管理、控制、决策、调度和各类交通信息服务。搭建基于智慧治堵应用的大数据业务体系、云计算资源(城市大脑共享),进行管理用户、资源、计算与存储任务、安全管理等。

构建全景化信息感知网络,完善数据资源体系。完善信息感知体系建设,推动城市人流、车流、物流、泊位以及道路环境的感知网络覆盖,进行市公安局、交通运输局、综合执法局、建设局、自然资源规划局、市场监督局、教育局等治堵相关部门数据进行整合,加强与手机通信运营商、互联网数据商等各方数据资源融合,形成动态感知、全面覆盖、泛在互联的信息感知体系。

依托城市大脑智慧,搭建智慧治堵AI驱动引擎。依托城市大脑数据汇聚、数据治理与AI智能分析等能力,构建智能治堵AI驱动引擎,搭载智慧治堵数据挖掘与业务应用模型,实现对道路机动车辆、非机动车辆非正常行驶、设施故障、交通拥堵、交通违法、交通事故、业务异常等情报信息的自动识别与预警,实现交通态势可视化呈现,通过移动端、智能语音(智能广播)实现快速处置,为畅行丽州协同应用提供强劲算力驱动和非现场处置能力,保障畅行丽州应用能够真正智慧

进行治堵工作数字化监管,推动考核管理体系建设。通过交通拥堵治理工作的数字化管理与跟踪,实现对交通拥堵治理工作的动态监管,定期输出拥堵治理工作报告;同时,建立完善的考核管理体系,实现对治理整体工作以及各职能部门的考核评价。

6.1.2  交通运行

进行多维数据指标解析,构建城市交通综合画像。基于历史、实时感知数据以及情报模型体系,全面提取城市多层级、多尺度交通指标信息。以人流、车流与道路为对象,从类型、时间、空间等层面逐级剖解,依托多源数据提取网格化交通拥堵治理指标,挖掘设施资源、交通供需、交通组织、交通运行、交通安全、拥堵治理等特征模式,构建城市交通拥堵治理综合画像,让交通拥堵治理管理部门对城市交通特征有清晰准确的认知。

进行交通信号联网联控,实现交通信号智能优化管控。对现有交通信号控制系统进行联网联控升级改造,基于交通流数据对路口交通流进行实时预判,通过信号优化算法模型自动计算最优化的信号配时方案,并通过仿真实现对优化效果的分析评价,实现路口、干线与区域三级的交通信号协调优化控制,最大限度的保障路网通行效率。在此基础上,结合移动端智能定位技术,实现应急车辆的信号优先控制,构建城市交通拥堵治理应急高速通道

改造升级主城区支持公交优先功能的C类信号机,基于信号控制系统中心服务,对接公交车辆运行调度系统,接入公交车辆的实时运行状态、位置信息来实现公交信号主动优先,实现公交优先应用需求的高性价比思路。

交通设施扩大化建设,为保障交通运行安全及运行效率、解决重点道路拥堵顽疾(如330国道),需要对道路行人、行车、信号进行优化、规范,包括:

1.路口交通数据采集设备与信号机优化;

2.信息发布与交通诱导提供更灵活的出行路径;

3.交通隔离栏杆查漏补缺,减少干扰交通通行效率;

4.交通设施扩大化主要包括完善协调式信号机尤其是干线覆盖,扩大电子警察、违章停车范围,增加行人及非机动车违章行驶抓拍及公示,增加交通诱导屏,增加视频监控及AI视频检测覆盖(积水报警、拥堵报警、事故报警、逆行报警、抛洒报警)、交通设施运行管理设备(联网状态、供电监测)。

6.1.3  交通监管

加强重点车辆源头管理,实现交通违法智能管控执法。加强对重点车辆、公交车、出租车、网约车、教练车、候车亭等元素的源头信息管理,通过视频图像结构化分析技术,对监管车辆违法行为进行自动的监测记录,并通过车辆、人员信息库比对,实现对重点车辆与人员的精准识别与处罚执法,减少重点车辆违法行为,保障道路交通运行秩序与安全。

提升城乡客运服务水平,增强公共交通吸引力,基于客运设施供给侧与公众出行需求侧的双向融合碰撞分析,以数据驱动城乡客运车辆、站点与线路优化改造升级,加强城市公交优先道建设,推动基于车辆协同的公交信号优先控制,强化移动支付便民服务与公共交通运输信息发布服务,吸引更多市民用公共交通解决出行问题。

6.1.4  交通规划

搭建精细化可交互仿真路网,实现治堵资源全生命周期管理。基于城市大脑时空信息中台基础电子地图服务引擎,搭建可自主编辑的精细化车道级仿真路网,借助Web建模和组件化拼接技术,实现道路渠化信息、交通设施信息与交通拥堵治理资源的可视化与数字化,落实全生命周期闭环式的拥堵治理资源的规范化管理与维护,保障拥堵治理实战应用时,能够摸得清用得好相关资源。

交通规划辅助决策,整合公安(交警)、交通运输局、综合执法局、建设局等已有信息,建设与完善交通规划模型体系,在此基础上,构建永康市交通规划辅助决策子平台及相关应用系统。

6.1.5  一体化协同

1.大数据可视化分析。进行交通健康智能评价,实现交通拥堵原因智能诊断。对交通流量、拥堵指数、运行速度等交通基础数据进行融合,对市区重点区域、重点道路、重点路段、重点时段的总体交通运行状况进行健康评价分析,对交通堵点进行预判,并对造成交通拥堵的原因进行智能诊断,为完善交通基础设施规划建设、交通组织优化与交通管控措施制定提供全面的数据指标,做到拥堵治理有的放矢。

推动移动化治堵装备升级,提升交通拥堵协同治理。基于手机APP或微信平台,建设交通拥堵治理移动应用,对交通隐患排查、交通设施损坏信息管理、道路交通施工信息管理、舆情信息管理、拥堵治理任务管理等业务进行标准化与数字化管理,实现跨部门信息快速流转与高效业务协同,提升交通拥堵协同治理效率。进行交通安全特征分析,实现主动式交通安全防范预警。基于对交通违法、交通事故等交通安全数据的碰撞分析,提取路网综合安全特征属性、驾驶人安全特征属性、车辆安全特征属性以及道路环境特征属性,为重点车辆管控、高风险驾驶人安全提醒与安全隐患治理提供依据。此外,依托智能化的硬件设施,在关键路口为通行行人、车辆提供实时安全警示,实现主动式交通安全预警防范。

2.大数据决策分析。路网监控、违法监管、信号控制、应急优先、公交优先、重点车辆的大数据分析;公共交通营运分析、出行特征分析、运营违规评估、安全分析等。

3.综合信息服务。构建动静态一体化交通诱导,推动精准化信息发布服务。整合道路车辆通行与停车位运行信息资源,基于路侧诱导屏、停车诱导屏、互联网与电视广播等渠道,实现对城市公众出行与停车的动静态一体化诱导,并基于过车记录、手机信令数据等个性化出行信息的融合分析,实现精准化、个性化的交通信息服务,为居民出行提供高质量、高可用的服务信息。推动文明交通五进宣传,提升交通拥堵治理成效。促进全面参与交通拥堵治理,对文明交通五进(进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭)宣传任务、宣传内容、宣传资料以及宣传照片等信息进行电子化、数字化管理,确保交通拥堵治理宣传工作切实落到实处。推动互联网+治堵,全民掌上参与共建共管,提升交通拥堵治理全民参与度,让公众通过互联网举报突出交通违法、报告交通设施问题、谏言交通管理良策、参与志愿者服务等,对措施可行、效果显著的建议和措施进行评估,并建立积分奖励制度,激发社会公众共担交通治理之责。

4.交通综合可视化。交通设施数据、交通流、违法、交通事故等数据进行统计、专题分析,以图形化展现交通发展态势。

第七节  政务运行综合平台

围绕互联网+政务服务,不断深化民生零次跑、政务一件事改革,坚持跨部门、跨业务、跨系统的需求导向、加强顶层设计、推动资源整合、注重开放协同,以部门特色协同应用建设为抓手的思路,分期推进,不断提升政务服务效能,提高政务综合服务水平。推进工伤智控、僵尸车处置、法拍房、公租房申请等一件事集成改革,建设智慧后勤、静默执法等特色协同应用,打造高效透明的网上政府

7.1  智慧后勤

利用物联网、云计算、大数据移动互联网等新一代信息技术,将分散的、孤立的各个部门的系统和数据集成起来,突破业务隔阂、部门壁垒,建设统一综合服务应用,实现一站式服务。通过整合信息资源、加强海量数据的深度分析挖掘来实现立体安防、高效服务、智慧生活及其他相关功能。建成集智慧食堂、立体安防、财务管理、访客管理、能源监测、会议签到等综合服务功能,实现财务分析、行为轨迹分析、员工情况及其他数据分析的综合服务平台,提供全方位、多层次、多途径服务,打造全市党政机关通用版智慧后勤

7.1.1  基础管理

主要用于机关单位组织结构、人员基本资料、考勤、请假及各类资产的分类管理。资产管理包括不动产管理(不动产档案、不动产处置、零星施工、产权产籍)、工作制服管理(支持工作制服分类、出入库、缺货预警等)、文档库管理(图片、视频、文档等多种文件类型)、设备设施管理等类型,实现对资产的登记、查询和转移等功能,结合工作流提供物品购等功能,利用数字化手段提高资产管理效率及实现智能化管理。

7.1.2  立体安防

利用互联网、物联网、智能化多种技术手段,通过对人车门禁、安保监控、安保巡更、访客预约等多方面多形式来实时监管防控。与门禁、闸机对接通过申请电子通行证刷码进入大楼,访客即可在线申请临时通行证。进入大楼所有的安保监控摄像头做实时监测,并做异常预警。有计划有方向的置定巡更计划,有效监督规范和提高安保工作。

7.1.3  消费管理

主要针对机关后勤保障单位消费服务的管理模块,可提供一卡通卡片新增缴费管理,餐厅服务如一周菜单、外卖打包、点炒服务、超市服务、订单管理等餐厅消费服务管理;卫生所预约及其他消费管理如针对购药、针灸推拿、专家坐诊、理发、超市购物、洗衣、自助文印、自助充电、私家车拼车、生活缴费等等在线预约,可线上支付、线下可刷一卡通扣费,或是人脸识别直接扣除相应费用。支持各单位间的刷卡交易互联互通,提供电子身份校验和结算功能。

7.1.4  服务管理

后勤服务主要针对公务接待、故障报修、会议预定、巡检管理、采购审批、财务报销、电子屏幕内容发布、广场活动申请、满意度调查、垃圾分类等一系列后勤业务工作为主的系统化管理功能。其中,公务接待主要可提供接待的申请预定、预约变更调整及行程轨迹和费用结算等功能;故障报修提供报修登记、报修审核、报修勘察、物业维修、物业核查、维修评价、接单备案和维修台账等功能;会议预定提供会议室管理、会议室预约、会议室审批、会议邀请及统计分析等功能;采购管理提供各部门人员提交上来的采购单流程审批、物资入库、物资出库、调拨、库存盘点和仓库管理等功能;费用报销提供采购费用报销、缴费台账管理;活动申请主要是对需在丽州广场举办活动在线申请审批功能;满意度调查功能主要用于对各项服务的满意度评价、评分模板进行自定义发布管理;电子屏内容发布管理功能主要用于电子屏幕内容发布申请,对所要发布显示的内容进行集中管理。

7.1.5  能源监管

感知能源监管主要侧重能源综合管理和智能电器控制。能源综合管理可以使用标准接口协议,采用数据对接的方式获取电、水、燃气等相关数据。依据采集的数据对能耗使用分布、能耗各分项指标进行数据统计分析,可按日、周、月、年进行统计。智能电器控制则是与智能电器如空调、投屏电视、电灯等设备进行对接,实时了解电器当前运行状态,并可远程控制开关电器。支持自定义时间点关闭智能设备,节约资源。

7.1.6  综合服务

主要面向使用系统的各部门,提供日常包括工作日志记录、学习园地、投票管理、投诉建立等政务服务辅助功能。同时提供工会疗养、图书馆、文化馆、洗车服务、洗衣服务、奶茶甜品、电影院票务购买、酒店等社会化服务项目的在线预约功能。

7.1.7  财务管理

主要用于强化预算管理和支出(费用报销)管理的控制模式。费用事前控制,从源头杜绝资金风险,使预算管理的作用真正凸显起来。

预算管理对未来的资金支出和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划,并通过对执行过程的监控,将实际完成情况与预算目标不断对照和分析,从而及时指导经营活动的改善和调整,以帮助管理者更加有效地管理和最大限度地实现战略目标。

围绕财务审批流程,移动报销极速报销从单据的填制、费用的事前申请、网上报销、费用支付、项目管理、资金管理、预算管理及账务管理等环节,实现费用核算管理过程电子化,在线完成网上报销审批,预算管理控制、与财务系统、网上银行数据对接。

7.1.8  基建项目管理

基建项目管理主要用于项目管理和合同管理,服务于永康市各单位的业务处理和决策支持,专注于基建项目资金的全范围、全过程管理。从建立完善基建项目库入手,将项目基本信息、概算信息、合同信息全部登记到项目库中,通过项目信息滚动管理,科学、合理地确定基建投资资金分配方案。

7.1.9  数据分析

通过日常业务的搭建与应用,沉淀机关管理数据,借助大数据处理手段,将预算、费报、车辆、资产等信息进行有机融和,多维度、多口径建立数据分析模型,对资金综合使用效率,重大项目监控、资产使用状态、重点设备性能评价等进行综合分析和研判,让数据发声,为各机关单位的管理提供决策依据。让各单位预算更为精准,资产配备更为均衡,提升数据资产使用价值。

7.1.10  移动应用

整合移动端应用审批和服务预约入口,提供浙政钉和微信小程序综合服务。浙政钉主要为机关单位人员提供在线审核、回复、发布、督办等操作的移动协同办公服务。主要包括报修管理、投诉处理、物业管理、采购审批、信息发布、督办管理、请假审批、值班管理、日程及通讯录管理等;微信小程序为机关单位人员提供在线提报、预约、消费等活动的服务,主要包括报修登记、投诉登记、建议登记、填写问卷、会议预约、访客预约、餐饮预约及垃圾分类等服务程序,支持线上预约、查看反馈、线上缴费、服务评价等功能。

7.2  智慧三农

以推动永康农业农村生产经营精准化、管理服务智能化、乡村治理数字化为目标,构建农业农村基础数据资源体系,加快生产经营数字化改造和管理服务数字化转型,全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平,用数字化引领驱动农业农村现代化,为实现乡村振兴提供有力支撑。

7.2.1  基础数据资源体系

1.建设农业自然资源数据库。利用农村土地承包经营权确权登记、永久基本农田划定、高标准农田上图入库、耕地质量调查监测、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定、设施农用地备案等数据,建设耕地基本信息数据库,形成基本地块权属、面积、空间分布、质量、种植类型等大数据。

2.建设重要农业种质资源数据库。依托全国统一的国家种业大数据平台,构建永康重要农业种质资源数据库,绘制永康农业种质资源分布底图,推进农作物、畜禽、水产等种质资源的数字化动态监测、信息化监督管理。

3.建设农村集体资产数据库。建立农村集体资产登记、保管、使用、处置等管理电子台账,推进农村集体资产清产核资信息数字化。采集农村集体资产清产核资、产权制度改革、集体经济组织登记赋码、集体资产财务管理等数据,建设永康农村集体资产大数据。推进永康农垦资产管理数字化,加强对国有农业资产占有、使用、收益和处置的监管。

4.建设农村宅基地数据库。利用第三次全国土地调查、卫星遥感等数据信息,结合房地一体的宅基地使用权确权登记颁证、农村宅基地和农房利用现状调查等资料,构建永康农村宅基地数据库,涵盖宅基地单元、空间分布、面积、权属、限制及利用状况等信息。推进宅基地分配、审批、流转、利用、监管、统计调查等信息化建设,及时完善和更新基础数据。

5.健全农户和新型农业经营主体数据库。以农村土地承包经营权确权登记数据库为基础,结合农业补贴发放、投入品监管、新型农业经营主体信息直报、家庭农场名录等系统,完善经营主体身份、就业、生产管理、补贴发放、监管检查、投入品使用、培训营销等多种信息为一体的基础数据,逐步实现农业经营主体全覆盖,生产经营信息动态监测。

7.2.2  生产经营数字化

1.种植业信息化。加快发展数字农情,利用卫星遥感、航空遥感、地面物联网等手段,动态监测重要农作物的种植类型、种植面积、土壤墒情、作物长势、灾情虫情,及时发布预警信息,提升种植业生产管理信息化水平。加快建设农业病虫害测报监测网络和数字植保防御体系,实现重大病虫害智能化识别和数字化防控。建设数字田园,推动智能感知、智能分析、智能控制技术与装备在大田种植上的集成应用,建设环境控制、水肥药精准施用、精准种植、农机智能作业与调度监控、智能分等分级决策系统。

2.畜牧业智能化。建设数字养殖牧场,推进畜禽圈舍通风温控、空气过滤、环境感知等设备智能化改造,集成应用电子识别、精准上料、畜禽粪污处理等数字化设备,精准监测畜禽养殖投入品和产出品数量,实现畜禽养殖环境智能监控和精准饲喂。加快应用个体体征智能监测技术,加强动物疫病疫情的精准诊断、预警、防控。推进养殖场(屠宰、饲料、兽药企业等)数据直联直报,构建一场(企)一码、一畜(禽)一标动态数据库,实现畜牧生产、流通、屠宰各环节信息互联互通。

3.渔业智慧化。推进智慧水产养殖,构建基于物联网的水产养殖生产和管理系统,推进水体环境实时监控、饵料精准投喂、病害监测预警、循环水装备控制、网箱自动升降控制、无人机巡航等数字技术装备普及应用。

4.种业数字化。建立信息抓取、多维度分析、智能评价模型,开展涵盖生产、经营等种业链条的智能数据挖掘和分析,建设智能服务平台。统筹利用生产经营许可、生产备案和天空地一体化监测手段,加快数字技术在制种基地、种畜禽场区、水产苗种场区、交易市场监管中的应用,提升种业智慧化监管水平。打通数据库横向联结,提供种业数据、技术、服务、政策、法律的一站式综合查询和业务办理。

5.新业态多元化。发展众筹农业、定制农业等基于互联网的新业态,创新发展共享农业、云农场等网络经营模式。深化电子商务进农村综合示范,实施互联网+”农产品出村进城工程,推动人工智能、大数据赋能农村实体店,全面打通农产品线上线下营销通道。完善休闲农业数字地图,引导乡村旅游、美丽休闲乡村(渔村、农庄)等开展在线经营,推广大众参与式评价、数字创意漫游、沉浸式体验等经营新模式。推动跨行业、跨领域数据融合和服务拓展,深度开

利用农业生产、市场交易、农业投入品等数据资源,推广基于大数据的授信、保险和供应链金融等业务模式,创新供求分析、技术推广、产品营销等服务方式。

6.质量安全管控全程化。推进农产品生产标准化,制定农产品分类、分等分级等关键标准,推动构建全产业链的农产品信息化标准体系。推进农产品标识化,引导生产经营主体对上市销售的农产品加施质量认证、品名产地、商标品牌等标识。推进农产品可溯化,农产品质量安全信息化监管,建立追溯管理与风险预警、应急召回联动机制。推行农户农资购买卡制度,强化农资经营主体备案和经营台账管理。汇集生产经营数据以及种子(种苗、种畜禽)、农药、肥料、饲料、兽药等监督检查、行政处罚、田间施用等数据,构建县域投入品监管溯源与数据采集机制。

7.2.3  管理服务数字化

1.建立健全农业农村管理决策支持技术体系。依托城市大脑区域特色数据仓,构建农业农村基础数据资源体系,利用大数据分析、挖掘和可视化等技术,建立相关知识库、模型库,开发种植业、畜牧兽医、渔业渔政、监督管理、科技教育、资源环境、政务管理、统计填报以及农村社会事业等功能模块,为市场预警、政策评估、监管执法、资源管理、舆情分析、乡村治理等决策提供支持服务推进管理服务线上线下相结合,促进数据融合和业务协同,提高宏观管理的科学性。

2.健全重要农产品全产业链监测预警体系。加强重要农产品生产和市场监测,强化生产数据实时采集监测,引导鼓励田头市场、批发市场采用电子结算方式开展交易,推进农产品批发市场、商超、电商平台等关键市场交易环节信息实时采集、互联互通,构建交易主体、交易品种、交易量、交易价格一体化的农产品市场交易大数据。建设永康农业数据调查分析系统,开发利用永康农业生产和贸易等数据。完善企业对外农业投资、农产品交易等信息采集系统。强化农业信息监测预警,拓展和提升农产品市场价格日度监测、供需形势月度及季度分析、重要农产品供需平衡表、中长期农业展望等信息发布和服务。构建农业农村现代化监测评价体系,开发农业农村经济运行分析系统。建立农业走出去经济运行分析制度,加强农业利用市场资源情况的分析。

3.建设数字农业农村服务体系。深入实施信息进村入户工程,优化提升农村社区网上服务,加快建设益农信息社,完善社会服务管理。完善农业科技信息服务,鼓励农业专家在线为农民解决生产难题。引导各类社会主体利用信息网络技术,开展市场信息、农资供应、废弃 物资源化利用、农机作业、农产品初加工、农业气象私人定制等领域的农业生产性服务,促进公益性服务和经营性服务便民化。汇集农业机械装备拥有量等管理统计和重要农时作业调度数据,加强农机作业安全在线监控和信息服务。

4.建立农村人居环境智能监测体系。结合人居环境整治提升行动,开展摸底调查、定期监测,汇聚相关数据资源,建立农村人居环境数据库。建立秸秆、农膜、畜禽粪污等农业废弃物长期定点观测制度,推进农村水源地、规模化养殖厂、农村生活垃圾处理点、农业废弃物处理站点远程监测。鼓励发展农村人居环境数据挖掘、商业分析等新型服务。引导农民积极参与农村人居环境网络监督,共同维护绿色生活环境。

5.建设乡村数字治理体系。推动互联网+”社区向农村延伸,提高村级综合服务信息化水平,逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行。加快乡村规划管理信息化,推动乡村规划上图入库、在线查询、实时跟踪。推进农村基础设施建设、农村公共服务供给等在线管理。

7.3  静默执法

为有效解决执法监督发现难,执法人员不足等问题,利用区块链防伪溯源,结合大数据、AI智能分析技术,由监管部门对纳入监管的经营主体进行线上巡查、线上督办,强化经营主体责任落实,提高主体责任单位的自律意识和自律行为。

7.3.1  监管场景设定

不同类型监管部门,加大监督检查力度,按照不同监管场景要求,设定监管主体自查清单及主体业态。

7.3.2  监管任务发布

由监管部门,选择监管主体,按实际情况发布主体自查任务、线上培训、线上考核、即时通知,可对监管主体上报的任务清单、线上培训签到、线上考核结果、即时通知接收状态进行即时查看。支持自动统计汇总,报表打印、导出等功能。

7.3.3  自检自查上报

各监管主体,利用移动手段,针对不同监管场景进行自检自查信息上报,支持上报信息及监管结果自查。上报的信息基于区块链技术进行防伪溯源,上报的图片信息需包括:手机号、账号、姓名、位置、时间、场景、场景照片、当事人照片等信息。同时,在上传图片时,提供在线自动检查功能,当上报的内容不符合要求时,给出图文和语音提示,降低对自查人员的能力要求。

7.3.4  线上巡查

针对不同监管部门,自动汇总不同场景、不同任务上报的自检自查信息。可对上报的自检自查信息进行逐一查看、确认,监管人员通过市场主体自改自查的结果,可以有效的聚焦到有问题的主体,再进行精准的靶向巡查检查工作,有效的应对目前的人少事多的工作局面。

7.3.5  线上督办

针对线上巡查有疑似或确认的监管主体责任问题,可直接线上一键下发整改督办单,由责任主体进行整改过程上报,可对上报的内容线上复核、线下执法确认。

7.3.6  红黑榜

针对责任主体自检自查情况,由监管部门每月审核发布责任主体红黑榜单,并将结果推送至各个新媒体渠道,如:户外LED屏、政府门户网站、政务服务公众号等。

第八节  便民服务综合平台

以市民和企业的服务需求为主线,聚焦民生服务领域,优化整合各级服务内容,充分利用5G、物联网等新一代信息技术,实现设施、环境等元素的万物互联和数据汇聚,为市民提供人性化、精准化服务,加快推动市政基础设施智能化改造,发展智慧菜场、智慧公厕、智慧路灯等应用场景示范,探索在智慧家政、智慧保险等领域试点创新应用开发。

推进全市医疗数据共享,逐步利用大数据、人工智能等新技术实现流行病学和溯源调查、智慧分级诊疗等,建设一批智慧医院、互联网医院、远程诊疗中心,提高医院信息互联互通标准化成熟度,构建医疗+养老智慧服务体系;

推进数字化平安校园建设覆盖度,构建及校园安全、教育管理、教学资源、智慧校园于一体的一站式互联网+教育大协同应用,持续加强先进技术与教育教学全过程深入融合;

推进数字景点、数字图书馆、数字档案馆、数字文化馆建设,建立公共文化服务协同应用。以实现一部手机畅游永康为目标,整合全市范围内食、住、行、游、购、娱等资源,加快旅游大数据协同应用建设。统筹全市体育健身资源,推行全民健身网上查询、网上预约、网上指导,提升公共体育服务水平。

推进社区信息化协同应用建设,促进应用与公安机关智慧安防社区系统等现有部门业务系统实现数据互联互通,实现社区信息的整合集成运用。深化社区数字网格化管理模式应用,提高社区监控能力和质量,实现社区管理的现代化、精细化,提升社区党建、政务服务水平,推动互联网+政务服务向社区延伸。

8.1  永葆E

为保障和改善民生,发展医疗卫生事业成果惠及群众,遵循国家医疗数字化的建设规划,以升级现有人口健康信息平台,增强数据质量、提高实时协同、增强区域监管为核心的智慧区域医疗工程。实现健康数据、诊疗数据共享,部门间数据互联互通;全市居民的健康管理与各医疗卫生机构之间的业务协同、区域内的业务监管与辅助决策协同;根据健康数据应用规模扩展现有数据中心数据服务能力,建立备份管理机制,为居民提供完整的全生命周期的健康相关信息,为居民提供网络化、数字化的健康服务与健康管理。

8.1.1  医疗服务基础

1His开方系统。基层HIS集成数字医疗、协同医疗、医院管理等为一体。主要由云标准平台、全科医生工作平台、经济管理和药事管理构成:云标准平台定义平台内基础数据的标准化字典。全科医生工作平台把门诊临床系统和其他系统融合起来,建立全方位、一体化的协同医疗服务。经济管理作为传统的支撑模块,涵盖医院主要医疗服务经济管理业务。药事管理系统结合未来药品管理特点,形成多种管理模式体系, 满足医院药事、药剂科工作人员日常管理所需。

公立医院HIS围绕政策导向及行业发展要求,在满足基础业务开展和管理的需求基础上,全面的优化和整合医院信息资源为医院临床、管理和患者服务。建设经济、药事等基础管理,整合电子病历、临床路径、医护工作站、质控,形成为一体化的临床诊疗应用,并完善预约、入院、结算等病人就医过程中的患者服务应用。全面提升医院的诊疗、管理和服务水平,最大限度的发挥公立医院的医疗服务效能。

2.电子病历系统。电子病历为医护人员提供病历文书电子化书写服务,全面集成在医护工作站系统中,包含有门诊电子病历、住院电子病历、护理电子病历、病案室工作站、临床路径等,实现电子病历的规范化管理。整合了电子病历编辑器并提供完备的病历模板供用户按需增减。提供多级闭环的医疗质量控制使医疗质量的控制渗透到病历书写的各个环节。

3PACS系统。PACS系统包括临床影像信息服务系统(简称影像中心)和各医技科室检查信息系统。影像中心系统通过集成总线实现各医技系统之间的数据和信息的交换与交互。采集各医技系统的检查报告和影像,进行统一索引、集中存储。通过集成浏览器,提供以患者为中心的全部就诊记录、病史、影像、心电等检查,医护人员通过统一权限分配,登陆后即可调阅所需的全部病人信息,并可以与各类应用终端进行集成和互动,用于临床数据浏览。

4LIS系统。LIS 系统基于CAPJCI国际认证标准的覆盖全医院的数字化检验工作流,与HISEMR等业务系统全面融合,实现从医院医生检验申请医嘱收费标本采样标本核收标本质控分析前处理分析过程分析后处理报告审核报告发布报告查询等检验业务工作流程的数字化管理,达到控制医疗检验质量、控制医疗检验成本、提高检验工作效率的目的。

5.心电系统和病理系统。心电信息系统实现医院心电检查流程数字化,可以将心电图机以多种途径连接至信息网络,实现门诊心电、床旁心电的数字化采集和记录,实现统一的数据存储、集中诊断和临床发布,从而提高医疗工作效率和诊断服务水平。根据心电检查流程进行设计,涵盖登记、预约、检查、诊断、审核、统计等端到端整个心电检查过程。

病理信息系统实现了病理检查申请、标本接收、登记、取材、报告诊断、档案管理、查询统计、打印以及发放全过程的数字化管理。通过HL7标准和IHE规范实现与HISEMR等医院数字化系统的整合。

6.体检系统。全市体检系统的统一搭建,是全民健康信息平台数据的重要来源。需有效融合医学图像存储和传输系统PACS、检验科管理系统LIS、临床管理信息系统RIS等系统,实现医院各科室业务数据对接。开展各类体检业务,包括单位集体体检和个人体检的预约登记、医生分科室检查并填写检查结果、总检医生通过智能化诊断与分析生成体检结果报告和健康评估报告、体检结果报告和健康评估报告打印与发放、单位和个人体检费用缴纳、单位和个人档案的管理等。

8.1.2  区域公共卫生服务

1.传染病全流程管理。改变以前传染病系统手工报告的落后模式,通过与医院系统实时对接,基于电子病历系统自动采集,上报,精准定位患者,及早预警,追踪密切接触者,有效控制疫情传播。实现病例管理、密接者管理、实验室管理和报表管理等功能,实现流行病学调查智能化,建立城市级针对急性、恶性传染病的预警体系,基于算法建立预警体系和报告体系,实现态势分析和数据可视化。打通医疗机构、社区、疾病预防控制中心、卫健等之间的联系,实现信息实时共享,业务协同联动,决策及时有效。

2.慢性病管理。汇聚医疗服务、公共卫生服务中积累的海量数据,利用大数据技术,基于风险评估模型,进行高危人群的智能筛选,精准定位高危人群,提高筛查卫生经济学效益,减少无效筛查。为社区提供日常高危人群健康管理服务和业务上的管理评估工作数字化支撑,推动心脑血管疾病、糖尿病、癌症等的早期筛查与干预,早发现、早干预、早治疗,以规范化管理的形式促进疾病防控能力的提升。

3.重点人群健康管理。针对学生、老年人、干部、残疾人、重症精神疾病人等重点人群进行专题管理,以降低重大群体性事件发生的概率,提升弱势群体的健康关注等。学生健康监测预警系统实现缺勤登记管理、预警管理、体检管理、学生健康档案管理等功能。

4.规范化健康管理。以医防融合的方式实现规范化健康管理,基于慢性病风险评估和筛查,实现人群健康分类管理,包括一般人群健康管理、高危人群健康管理和疾病人群健康管理。通过互联网向居民提供自主健康管理支持系统,居民通过互联网服务开展自主的健康管理并和其它核心业务进行数据对接。包括自我健康风险评估、慢性病宣传和教育、健康提醒、体征数据采集、在线登记和随访、慢性病自我管理效能评估、慢性病自我管理小组、服务质量反馈等功能,平稳控制患者病情,减少并发症发生,让慢性病患者像健康人一样享受生活,提高患者生活质量。

5.区域药品信息统一管理。建设基础药品目录为基础,对区域内受监管的药品目录进行统一信息管理,并采集药品的商品信息(厂家厂商)、药品的使用说明信息以及药品的图像信息(除包装后药片、针剂图像)、药品限制信息(禁忌)等,建立区域药品信息综合管理系统,对外开放便民综合药品查询服务,服务于在永康市区域范围内的所有居民。

6.医疗服务考核管理。针对政府为市民开展的基本医疗服务,重大公共卫生服务、基本公共卫生服务、计划生育技术服务、家庭医生签约服务,按各医疗卫生机构年度服务总当量、单位标化工作当量,并结合对服务质量、服务效率和满意度等进行全方位考核监管。以公立医院考核为例,建设基于医疗健康大数据的公立医院综合监管信息系统,实现精准业务分析、精准化绩效考核管理和全程化监控。

7.互联网医疗监管。针对近年来迅速发展的互联网医疗产业,加强对其的监管,以规范相关企业的医疗行为,包括医疗质量、费用控制、医德医风建设等。

8.智慧卫监管理。以服务监管、服务执法为出发点和目标,运用人工智能、物联网、视联网、在线监测、在线卫生管理等方式,实现对医疗机构、公共场所卫生、职业卫生、放射卫生等的线上、远程、精准、高效监管,保障公众健康。

8.1.3  医疗服务监管

为了能够更加有效、精准的支持、服务、调度和监管,基于当前永康市区域医疗卫生信息数据平台基础上,建立区域医疗卫生服务运营情况的展示分析平台,将医疗卫生的各方面汇集的数据进行统计、分析,并以全新的角度将结果进行直观展示。

对监管部门来说不仅仅要能看到各类信息的有效展示,更能从自身监管职能出发,对全市范围内的医疗服务资源运行情况进行公示,在特定医疗资源紧张时给予群众警示和疏导,以达到服务资源能合理调度、患者就医能及时参考、优质资源能合理运用的目的。

1.数据质量专项提升服务。按照统一标准、统筹规划、资源共享、纵横联网、分步实施、安全保密的原则,在整合利用现有信息资源和不断完善系统服务功能的基础上,依托于永康市全民健康信息平台,完善建设永康市区域医疗数据中心,建设医疗机构管理、医疗业务管理等多功能为一体的高效、全面、及时、安全的永康市区域医疗数据中心体系,实现永康市医疗机构范围内卫生信息互联互通和资源共享。

2.数据质量监管服务。数据质量监管服务为数据融合提供了可视化的数据采集进程监管,能够对分布于总线不同物理位置下的业务服务提供实时、动态、灵活的智能监控,平台监控主要包括采集进程运行状态实时监控、路径测试、失败监控、监控查询、运行终止等功能,辅助业务人员实时掌控数据集成平台服务状态,保证医疗信息的传送。

3.区域卫生服务质量可视化。可视化展示是将通过大数据平台软件处理计算后的数据进行全方位、多维度的可视化呈现。通过大屏可视化的展示工具,基于数据展示的实际需求,对大屏内容进行个性化排版设置,通过大数据平台对数据的计算处理,对数据进行展示。

4.综合运营管理。综合运营管理是在对市公立医院的业务,包括临床业务、管理业务等需求足够掌握的前提下,针对公立医院运营管理中涉及的财务、物流、人事资源进行统一规划管理的集成化系统平台。它以全面预算为轴线,成本控制为目标,财业一体稽核平台为抓手,整合现有的公立医院信息系统资源,创建规范的财务管理业务系统、物资管理业务系统、人力资源管理业务系统;并构建全面预算管理体系,在综合运营管理平台业务系统内部实现对预算的管控闭环;最后通过综合运营管理平台收入和支出记录,构建合理指标体系的绩效考核系统和决策支持系统,实现医院的全成本核算。通过综合运营管理平台建设,实现可跟踪、可追溯的业务数据记录,实现管理的可视化,消灭管理盲区和死角,全面提升医疗整体运营效率。

8.1.4  区域医疗协同

1.实时交互协同。应国家、省厅要求,结合平台自身发展的需要,尤其是实时性数据交互协同业务的需求,要求在完善平台交互功能的同时,在原平台定期交互、定时交互的基础上新增若干项业务场景的实时数据交互协同,将对区域远程协同医疗、分级诊疗等方面的在线工作开展产生极大影响,对市智慧健康平台的效率也起到显著提升作用。

建立智慧健康平台数据分层实时交互协同中心平台。通过该平台,各医疗机构间可以完成针对患者的分层次业务联动,提高医疗服务效率,为患者提供连续、可靠的实时医疗服务。

2.区域分级诊疗。实现转诊系统中实时诊断信息的共享。实现病人在社区卫生服务中心就诊后,经社区卫生服务机构全科医生向二级医院转诊,病人到二级医院就诊时,二级医院的医师能够通过健康档案浏览器调阅到该病人在社区卫生服务中心就诊时的检验检查报告处方和治疗信息;并且可以查阅该病人以前的健康档案、电子病历信息。促进区域内医疗资源的下沉,增强社区卫生服务中心、家庭医生的服务能力,形成区域内分级诊疗的上下联动机制,构建以家庭医生为核心的有序诊疗秩序,使居民能切身感受到分级诊疗所带来的便民惠民体验。

3.区域影像远程会诊。实现区域影像资源的整合,发挥整体效应。实现平台与医院PACS系统的数据交换和统一协同调度;实现对接入医院注册和上传的检查数据进行索引集中、文档和影像数据分散的分布式存储管理将医院检查信息(包括CTMRCRDR、超声、内镜、病理)统一注册发布至影像基础交换平台。

4.区域心电会诊及远程会诊中心。在医院心电图室设立心电业务中心,业务中心下设立多个诊断组,对院内进行分组管理。业务中心充分考虑数字化下心电图的诊断特点,提供各种辅助手段,以提高诊断中心医生的工作效率。

5.院前急诊急救协同。院前急救信息系统为急诊指挥中心、急诊医生、急诊护士、出诊医护人员和患者提供了全面的数字化信息统一服务平台,充分利用急救医疗资源,为医护人员提供便捷的辅助工具最大程度挽救患者的生命。区域数字化急救平台以建立区域急救资源共享为目标,通过构建救护车、120急救中心、急诊医院三位一体数据交换协同平台,整合区域急救信息资源,提供远程会诊与救护指导,实现公共卫生应急指挥与救治,提高患者救治成功率。

6.医疗服务评价。建立实时、动态、连续、综合的监管服务平台和监管机制。应用DRGs、满意度评价的医共体绩效管理评价体系,加强对医疗质量、病种结构、药品、耗材使用和医疗费用的常态监管和动态分析。

8.1.5  医疗大数据

医疗健康大数据中心主要是针对区域医疗机构存在的多套信息系统的复杂环境,将所有数据物理集中到一个平台上,通过对数据的采集、解析和存储,离散成最小化、可复用的元数据,然后再根据用户不同的应用需求,灵活建模并通过应用开发框架支持不同的数据利用的应用开发。提供面向医师辅助诊疗、医院运营管理、区域医疗监管、居民健康服务、健康产业链发展以及智慧城市应用等各方面的数据支撑。

医疗健康大数据中心应以部门应用专题库的方式对整个区域的全量医疗健康数据进行存储,数据来源与具备互操作性的业务系统,采用应用时预处理方式,构建形成临床数据中心、运营管理数据中心、科研数据中心等应用仓库。

1.数据标准化采集。基于ESB总线架构大数据标准化采集交换,由ESB总线提供的基础级服务支撑以上的所有服务。保证每一个应用系统的更新和修改都能够实时地实现;同时当新的应用系统出现时能够简便的纳入到整个IT环境当中,与其它的应用系统相互协作,共同为用户提供服务。

各个应用系统通过与大数据共享开发平台中的服务总线机制进行消息交互。通过在业务系统端安装相应的软件适配器,实现与消息交换中心的信息交互。

2.临床数据中心CDR。临床数据仓库的建模采用《中华人民共和国卫生行业标WS445电子病历基本数据集》标准,进行科学分类和抽象描述,使之系统化、条理化和结构化。该《标准》总共包含了17个大集、58个子集,包括患者、费用、处方、病历、手术、麻醉、护理、检验、检查等临床信息。报告数据仓库将来自检查、检验、麻醉、护理、病理等系统的报告统一进行收集。

3.运营管理数据中心。整合各公立医院、各科室信息系统,如综合HISEMR、辅诊医技等系统的数据建立市级运营管理数据中心,并根据数据分析挖掘的需求建立主题化的数据仓库,按照统一指标、统一统计口径、统一数据概念的要求,将各个业务系统的数据按照统一的标准抽取到数据仓库,采用商业智能技术实现包涵多个不同管理指标体系,面向不同层级管理人员的管理决策支持平台,使各个业务系统的数据相互共享、融合,实现集中式处理、管理和分析。

4.科研数据中心。根据科研课题需求,抽取课题相关数据,按照科研课题要求进行临床数据统一标化、提取和脱敏,同时采集关联外部科研参考数据、患者随访数据等,构成独立科研专题库,形成科研数据中心。

8.1.6  患者服务

在全民健康信息平台实现医疗卫生信息资源整合共享和业务协作的基础上,构建患者服务模块,提供给公众统一的健康服务入口,实现与居民的健康互动以及居民健康自我管理、个人健康档案的网上查询等服务。居民可获取权威机构发布的及时、准确、客观、全面的卫生事件相关信息,并且可通过个人健康信息查询随时掌握自己的个人连续健康记录,促进卫生医疗服务机构和居民互动,促进居民个人健康保健意识的提高,以及从以病人为中心的疾病管理和医疗服务走向以居民为中心的全生命周期健康管理和服务。

患者服务模块主要提供的服务包括公卫信息查询、个人信息管理医疗机构互动随访管理。

1.智慧家庭医生。AI智能语音助手,定时自动拨打语音电话,对管理对象进行随访。智能语音模块通过将医学知识库及随访问卷模块化、采用语音智能系统多频多次分批服务,能同时多线程运作,系统自动完成随访,大大减少家庭医生工作量,节约宝贵的时间,同时提高随访效果,提升居民满意度。

2.居民健康档案服务。在全民健康信息平台提升基础上,进一步实现诊疗数据与居民健康档案服务平台的数据共享与交互。实现居民通过个人健康信息查询随时掌握自己的个人连续健康记录,促进卫生医疗服务机构和居民互动,促进居民个人健康保健意识的提高,以及从以病人为中心的疾病管理和医疗服务走向以居民为中心的全生命周期健康管理和服务。

3.健康知识服务。建立健康教育资料库管理功能,系统为第三方知识库提供专业接口服务进行对接,并统一对外进行服务;系统将针对知识库的内容和范围,提供标准对外的webservice接口,提供给市区域卫生相关应用系统进行调用。

4.医养数字化服务。在区域分级诊疗模式的推进过程中,二级以下医疗卫生机构承载了更多的术后恢复和康复的职能,这也对区域整体护理服务水平提出了更高的要求。区域云护理通过智能移动终端和监管交互平台打造了一套覆盖全区的上下联动、同质管理的规范化护理服务体系。

云护理通过智能终端+监管平台+4G/5G网络一体化的技术解决方案,实现护理人员在日常护理工作中实施各项治疗(如:输液、注射、口服药物、检验等)执行的有效核对和质控管理。实现床旁实时查询病人相关医嘱信息、获得检验、检查报告、手术安排、会诊等相关信息,并能实时录入病人的生命体征信息,根据病人情况进行全面评估,实现以病人为中心的全面护理。此外还可以通过交互平台加强基层护理人员的培训教育,提升区域整体护理服务水平。

5.互联网医院。发展互联网+”医疗服务,开展远程专家门诊、远程会诊等远程医疗服务,提供在线预约、在线支付、检查检验结果推送、部分常见病和慢性病线上复诊、线上开具处方与药品网络配送等服务。

6.最多跑一次改革。建设数据仓库和信息资源共享平台,实现卫生系统最多跑一次改革事项相关数据资源全面整合、按需共享和有效利用。通过公共数据集中存放和管理,提升数据的汇聚和分析能力,扩展大数据利用的广度和深度,促进跨层级跨部门的数据共享,实现业务协同。

8.1.7  公共卫生应急服务

建设公共卫生综合应急管理应用,包括医疗健康大数据态势感知及分析预警系统、实验室数据共享分析预警系统、重点人群移动端警示服务、公卫数据共享融合(血液信息、传染病信息、妇幼信息等)等模块。实现院前、院中、院内、院间的全流程贯通和绿色智能高效业务协同;实现对突发公共卫生事件应急有关资源信息的有效管理;实现突发公共卫生事件的动态监测和专业预警为突发公共卫生事件提供决策依据和命令指挥工具。

1.统一监测预警。建立城市级完善的监测预警体系,对各类危险因素建立监测哨点,实时采集相关的数据进行统一的监控,分析提取其中的问题,并基于算法建立预警模型和报告体系。包括症状监测(发热、腹泻等)、疾病诊断监测、病媒生物监测、食源性疾病监测、公共场馆卫生监测、饮用水监测、用药监测、流动人口监测、人畜共患病监测(如布鲁氏菌病)等。

2.医疗应急指挥。事前阶段,通过多渠道的采集区域内的公共卫生事件潜在危险数据,将之前潜藏的情况都暴露出来,并且通过数据综合统计分析与展示、综合预警、GIS辅助决策等数据消费性应用做深度的挖掘,及早发现危险事件苗头。事中阶段,通过对事件的报告、响应、处置、现场核实及评估报告等全过程进行记录。事后阶段,通过事件记录,进行复盘评估,吸取经验。实现预案管理、接处警管理、事件处置、事件管理、应急演练管理、多方位疫情展示、公共卫生专题展示、应急联动等功能。

3.医疗应急物资管理。面向政府及应急物资保障单位,提供对应急物资的入库、需求汇总与分配、消息提醒等一系列功能,解决医院需求汇总难度大、分配审批不及时等问题,针对重大疫情或灾害期间的捐赠物资进行全过程可追溯管理,及时响应社会关注问题。

4.疫情防控联动。以找得到管得住为原则,以数据驱动疫情防控,以大数据、人工智能、云计算等技术支撑疫情监测预警、研判分析、资源调度和联防联控,以网格化管理为抓手,推动疫情精准治理,做到早发现早治疗。

8.1.8  AI人工智能应用

在大数据与人工智能的技术支持下,实现智能导诊、寻医问药、智能预问诊、人工智能科研管理等。

1AI-智能导诊。主要面向有就诊及健康服务需求、需要医疗相关信息支持的居民,支持服务用户咨询、查症、导诊等诊前导诊医疗服务。首诊患者可以通过专业医生问答交互进行智能分诊,平台将根据患者情况、医生专业以及地理位置等具体信息为患者匹配最合适的医院、科室及医生,并链接挂号系统,直接为患者挂号;非首诊患者可以通过疾病、症状、关键词等检索词条搜索到相关疾病权威的医院及医生,并通过平台直接预约医院问诊。

2AI-寻医问药。面向有就诊需求或健康服务需求的患者。产品内置专业的医疗信息搜索引擎和智能问答服务,不仅可以为患者提供真实权威的疾病、症状、药品等医疗信息检索功能,还结合用户健康画像与医疗机构医生画像,为用户精准推荐医疗资源,并提供线上预约功能。对于搜索模式无法满足回答的用户,可一键转入智能助手,通过智能问答形式,快速推断用户疑似诊断;并结合用户的疑似诊断、就医习惯与平台各个医生画像,为用户推荐合适的医院及医生,精准提供寻医服务,实现用户查症、分诊、寻医、问药一站式服务。

3AI-智能预问诊。采用大数据+AI”技术建立医院智能预问诊服务,有效利用患者就诊前的碎片时间,针对性采集患者详细症状信息,基于大数据匹配最佳辅医决策(疑似病例、推荐检验检查、推荐治疗方案等),生成患者电子病历报告发送至医生端,帮助医生提高就诊效率,提升患者就医体验。

8.2  智慧民政

目前,永康市民政局有地名办、移民办、社救科、婚姻登记处、救助站、社会团体管理科、殡仪馆等科室,其在用的省建、市建系统十几个,各系统数据无关联,未实现数据查询比对信息化,并且部分暂时没有向市民开放网上办事、证明查询等功能。以优化民政业务流程,改进民政管理方式,转变民政工作方法、提高民政工作效率为主要目标,围绕民政业务工作需要,全面推进信息技术在各个领域的应用,加强信息资源整合,建设完备的民政信息化技术支撑体系。

结合永康市城市大脑建设的契机,基于互联网+民政为民的先进理念,通过有效利用先进的信息技术,依托区域特色数据仓的数据服务能力,逐步建成市、镇(街道、区)、村(社区)、直属单位和相关机构多级联动贯通,覆盖全部民政基层业务,标准统一、资源共享的一体化业务协同应用。实现基础数据集中化、业务处理网络化、统计决策科学化、流程监管智能化和为民服务信息化。

8.2.1  综合监管服务

提供各类监管数据信息的汇总分析、监控以及管理,如:各类社会组织机构备案管理、等级评定管理、运营补贴发放管理、服务补贴发放管理及奖励资金的在线评估、审核、查询,动态管理。对涉及养老服务的保险、银行、康复辅具企业、养老服务社会组织、养老服务供应商、档案管理及奖补申请、养老服务监管以及投诉与建议的受理等功能。

8.2.2  公众开放服务

将智能服务搜索引擎和多维度服务地图相结合,形成面向不同用户群的信息汇集、内容发布、服务受理、服务评估、服务办理、服务监管、个人信息查询等功能于一体的专业性公众服务门户。以市本级为核心,按地域(镇、街道、区)、目标用户分层分类展示不同服务版块,同时与手机移动端、电脑PC端、触摸交互一体机设备、微信公众号等渠道衔接,为用户提供更加便捷的综合事务查询办理服务。

如:实现网上婚姻登记预约,实时查看登记处排队情况;查询本人领取移民补助、婚姻登记、困难补助等相关信息;查询殡仪相关服务和价格,查询直系亲属死亡证明等。

8.2.3  特色养老服务

采集对接永康市域23个部门的各种基础数据、动态数据、监管数据。通过市区域特色数据仓,融合、清洗、重塑涉老、养老服务等数据,形成各类特色养老相关专题库,通过智能算法引擎,数据实时调用与比对,实现各类表单数据的智能填充、实时验证和养老数据综合场景分析及结果应用,打造永康“1+5”新型智慧养老模式。

“1+5”养老模式,“1”是一个基于大数据的养老数据服务平台,“5”是五个一站式服务,包括一站式家庭养老床位服务、一站式养老机构入驻服务、一站式养老公益服务、一站式养老地图查询服务、一站式养老顾问服务。其中,永康家庭养老床位系统将融合金华入围第五批中央财政支出开展居家和社区养老服务改革试点的便利,将线上、线下养老顾问服务嵌入该系统体系,同时与市多部门联动,探索多方位创新,实现跨部门、跨区域的养老建设目标。

8.2.4  统一办公服务

整合各种应用系统,依托浙政钉及城市大脑统一应用服务中台框架,提供统一的处理各类日常业务工作的统一入口。用户通过统一的门户登录,可访问所有权限范围内的应用系统及具体的功能模块;通过统一用户管理实现统一的认证,实现单点登录。可按民政业务类别整合接入各类业务管理子系统,主要包括:社会组织管理、水库移民管理、社会救助管理、社区工作管理、地名地址库管理、社会福利管理、社会事务管理等。

8.2.5  辅助决策服务

实现对民政各业务的基本情况、数量趋势、分布状况、受理情况、数据比对的综合分析,包括社会组织、水库移民、社会救助、社区管理、社会福利、福利企业、老龄工作等综合业务分析。

8.2.6  智能化提升服务

对一些公办养老机构或服务场所,选取试点进行智能化改造提升,如增加视频监控点位、优化人行、行道闸,使用智能门锁、智能开关、智能床垫、关注机器人、多功能遥控器、可穿戴定位设备传感器、便携式紧迫按钮、空调智能安全插座、玻璃破碎探测器和幕帘式红外探测仪、智能红外转换器及智能主机等。

8.2.7  全生命周期主题服务

以面向对象为主线,以生命周期为基础,打造市民服务终生关爱体系,记录一生、管理一生、服务一生。涵盖出生、求学、就业、置业、创业、纳税、结婚、生育、出国、医疗、社会救助、社区服务、意外事件、退休、养老服务、离世等维度空间。

8.3智慧教育

《浙江省教育信息十三五发展规划》首次提出全面发展智慧教育,提出以技术支撑和引领教育现代化的理念,强调把智慧教育作为今后一段时期全省教育数字化工作的着力点,期望信息技术不仅从外部支撑起教育发展,更内生出教育变革和创新的强大动力。据教育部科技司2019年发布的《中国教育信息化发展报告(2018)》显示,2018年浙江省基础教育数字化发展综合指数名列全国榜首,其中管理信息化维度也位居全国第一,先行步入应用融合阶段。

截至2019年底,永康市共有各级各类学校311所,其中普通高中6所(民办2所、完全中学1所),职业高中3所、初中23小学53所、幼儿园207所,特殊教育学校1教师进修学校1所,广播电视大学分院1所,成人文化技术学校16所。在园幼儿40359人,小学在校生59031人,初中在校生24720人,普通高中在校生10846人,职业高中在校生6323人。

近年来,永康市持续投入教育数字化基础设施建设,数字化设备不断完善,装备水平位居金华前列。当前,永康市正以永康新腾飞,教育先腾飞为理念,坚定不移地将教育放在优先发展的战略地位,围绕精准教学打造校园新生态、互联网+”开拓教学新空间、精准结对共享教育新模式三大特色教育,力求走出一条智慧教育的永康路径。

8.3.1  校园智慧安全工程

按照教育部、公安部、省教育厅等安全督导文件建设要求和规范,遵循顶层设计、总体规划、分步实施的原则,统筹规划学校的安防管理业务建设,统一全市建设标准,完善永康市教育局的智安校园系统

1.学校安全防范系统。学校主要出入口管理,该区域人流、车流最集中,属于重点防范区域,配置人脸识别、全景摄像机、枪球一体预警机,实现重点区域异常行为分析和危险物品智能识别,并设置硬体防护装置如自动升降柱。学校进出通道设置道闸抓拍系统,门卫配置访客机。学校围墙及周边区域管理,设置警戒摄像机、警戒跟踪摄像机和自动语音驱离系统,具备自动语音报警和驱离功能。学校围墙设置电子围栏,电子围栏和警戒摄像机、电子围栏和警戒跟踪摄像机要求实现二级联动。学校楼道及集中区域管理在小学或初中学校一楼楼道口安装防拥堵自动报警摄像机,预防踩踏事故发生。学校内重点区域设置一键报警柱。

2.安全督导平台建设。根据省厅要求,建设安全督导平台,实现智慧安全一张网,一套系统统一联网管理:监控联网、报警联网、车辆出入口联网、访客系统联网、人员防控联网、出入口联网、智慧消防联网,与省教育厅安全督导联网、与金华市公安内保平台联网,实现统一安全督导、安全教育、应急演练、在线巡查、隐患排查、防疫防控、专项检查等。

安全督导平台应接入城市大脑,依托城市大脑协同机制、应急管理机制,通过分析视频监控、智能报警、物联网采集终端、保安考勤等,利用人工智能AI及大数据技术,实现人防、物防、技防可视化管理,提高预测预警能力。

3.人脸库。永康市教育系统统一建设师生人脸库,各个业务系统以及学校单位均按需申请,实现统一联网、按需分配、安全管控、隐私保护等,确保业务需求和安全防范并行。

4.关注库。永康市教育系统可协调公安等部门,建立人员及车辆关注库,以便加强校园安全的联动响应时效性。

8.3.2  因材施教提升工程

基础教育均衡发展是促进基本公共教育服务均等化的重要实现路径,现状却不容乐观。愈演愈烈的择校问题的根源在于校际间教育资源的不均衡,推动基础教育均衡发展,需要从投入、教师和学校标准化建设等多方面入手。当前,为了快速实现教育均衡化,还需通过其他途径来促进教育均衡发展。由于教育数字化具备知识的高速传递、知识覆盖面广、海量优质资源共享、跨时空交流合作、拓展和延伸学习空间等多方面的优势,能在不同程度上缓解教育资源配置不均衡和师资队伍不均衡等问题,实现区域内先进的教育设施、优质的数字化教育资源、完善的监测评价体系、优秀的教学内容和模式的均衡,最终促进教育均衡发展。

通过对区域教育数字化建设的顶层设计和统筹规划,有效的整合部门和学校的各类教育数字化系统,避免重复建设、信息孤岛的产生,提升教育数据质量,保障教育数据合理应用,促进教育数据安全共享。将教育数据库、教育服务平台、教育资源平台等产生的数据进行规范化采集与汇聚共享,构建综合性的一体化的教育大数据治理体系,从而促进教育大数据的治理。

因材施教提升工程以领先的人工智能技术为基础,深度融合教学、管理全流程,构建以OMO线上线下混合教学模式为核心的创新应用和教育治理、以师生减负增效为核心的个性化精准教学应用,形成面向学校教育三位一体的全方位教育综合解决方案,形成面向教学全场景的闭环,助力学校教育质量提升,并为永康市构建面向特殊因素时的公共教育紧急预案,打造永康市未来教育模式。

为永康市教育主管部门提供优质教育资源的共建共享和基于数据的科学决策,提升教育质量;为学校教师、学生提供优质教育资源的共建共享,利用信息化教育技术,助力减负增效;为家长和居家学习学生提供优质教育资源和在线教学环境,实现家校共通,提升家长对永康教育的满意度。

1.教育大数据应用。区域教育大数据中心对教、学、考、评、管多场景的数据进行过程性数据采集、汇聚、智能分析,成为区域的能力中心和可视化呈现中心,形成面向区域的智能教育服务,为学生的个性化学习和教师的精准教学形成数据驱动助力。

2.区域资源供给应用。体系化资源规划从全面贯彻党的教育方针,落实立德树人的根本任务出发,推进教育公平,提升教师信息化环境下的教育教学水平。教学资源规划以提升教师信息技术素养与教学水平,以促进学生文化基础、自主发展、社会参与等核心素养的形成为设计目标。教学资源设计紧密结合教师、学生的应用场景,根据各学科知识与能力培养要求,提高教师的教学效率与教学水平,提高学生的学习成绩。与此同时,培养学生的学习兴趣、社会责任感、创新精神与实践能力。体系化教学资源,覆盖小学、初中、高中三个学段,全学科涵盖目前国内主流教材版本。教学资源与教材的内容完全同步,满足不同教师的教学需求。

3.区域教研应用。区域教研通过教学目标组织、教研组织、教研记录、教研资源提供、教研环节评价等若干环节,建立区域线上线下混合教育教研模式和平台;通过名师课堂示例引领、教师课堂教学实验结构化视频和学生学情分析、为教师提供线上线下混合巡课平台通过 AI 教育大脑的智能分析,为教师提供精准教研和信息素养全面提升,助力区域教学质量提升。借助智能技术与教学的深度融合,以技术补充经验,用数据驱动教学。突破原有的传统教学教研及管理方式,拉近年轻教师与资深教师之间的教学经验及质量差距,依靠大数据分析评价,改善现有的学校考核方式,并提供更为深入的教学分析,以便教师在数据分析基础上为学生提供更有针对性的精准教学干预。同时,收集教师发展的有关情况和数据,分析研究教师教育教学方法改进,实现教师队伍专业发展,有效提高教师教学实践水平。

4OMO线上线下混合教学。深化课程与教学、评价方式改革,推进人工智能+教育,为实现学生群体个性发展的任务提供技术、资源、工具和服务保障。借助智能技术与学生学习环节的深度融合,收集学生成长数据和信息,分析研究学生的成长,开展个性化学习应用实践。根据学生真实学情数据诊断每个学生的学习情况,为每位学生构建个性化知识图谱,并基于人机结合的推荐引擎提供精准的个性化学习资源,帮助学生科学规划自主学习路径,实现学生群体个性发展,促进学生的全面健康成长。

线上线下混合教学一体化解决方案,助力教学环境、教学模式升级,深化因材施教落地。AI 教主要是以智慧课堂(云--端,师生双向信息交流)和 AI 直录播(云-端,在线同步课堂)为主要承载。AI 直录播作为因材施教综合解决方案中的教学模式创新应用,其主要通过利用 AI 直播、AI 录播、自适应学习构建在线学习应用平台,辅以结合线下智慧课堂、创客创新实验室、学科实验室等,形成线上线下混合式的面向未来教育的教学创新应用。

8.3.3  校外培训机构管理服务

建立校外培训机构监督管理系统,面向教育行政部门、中小学生、家长、培训机构、社会,提供相应的管理服务。为教育行政部门提供对校外培训机构的备案审批、日常管理、动态监督和统计分析等数据化管理。为培训机构提供从设立、年检、变更及备案等全过程在线信息化管理。充分运用信息化、大数据手段,在平台上面向社会公布全市校外培训机构黑白名单及培训机构的办学资质、师资配备、课程开设、信用等级评价等动态信息,开设群众信访渠道,广泛接受社会各界意见和建议。

8.3.4  家庭教育助力学校教育

积极开展学校教育与家庭教育互动、互相促进的研究,通过信息化手段建立高效的沟通交流渠道,探索构建一套高品质的家庭教育移动APP。家庭教育移动 APP 综合在线教育的特点,设有专家课程点播、心智测评数据库、专家指导解答等模块功能,集家教学堂、亲子测评、家教广场等项目于一体,打造为家长提供交流及学习的界面美观、功能多样、人性化的教育移动应用平台。

第九节  产业发展综合平台

培育永康八大五金行业的工业互联网平台,发展五金工业大数据,建立面向五金行业的大数据资源聚合和应用平台。大力发展互联网、大数据、云计算、人工智能等数字经济核心产业,构建创新创业环境,打造智慧化的产业孵化体系,推广金融超市服务、跨境电子商务,深化制造业与互联网融合发展,促进互联网与设计、制造、仓储和物流过程融合。通过数据开放平台和大数据交易平台,释放数据红利,打造基于开源数据的创新创业服务平台,支持第三方增值开发和创新应用,围绕数据资源的采集、清洗、开发、应用、交易,引育一批中小型数据生态链企业,吸引带动一批大数据关联企业到永康投资发展数字经济,形成永康大数据生态产业链。推动全社会数据的共享交易增值,激发大众创业、万众创新活力,提升数字经济产业活力。

9.1  数据交易

大力推动政府数据和公共事业数据的开放,充分释放数据红利,支持社会第三方开展基于开放数据的增值开发和创新应用。谋划建设大数据交易所,促进数据资源流通交易,打造一个协同开放的智慧城市开源数据创新服务平台,推动全社会数据的共享交易增值,激发大众创业、万众创新活力,提升数字经济产业活力。

数字产业作为一个新兴产业群体,对国民经济和社会发展具有重要的作用。移动互联网和物联网的爆发式发展,使得数据体量呈指数级增长,正在为世界带来颠覆性的改变。永康数据交易协同应用以数据为对象,以数字技术为手段,通过将碎片化、局部化、地域化、部门化的数据,有序结合在一起,运用数字化高新技术手段整合数据产品或服务,实现数据资产化,激发数据的新价值,并深化区块链在数据交易领域应用,有序加速释放数据红利、深挖数字产业巨大潜力。

9.1.1  数据资产

1.数据资产化。随着数字化转型加快,数据对提高生产效率的乘数作用凸显,成为最具时代特征新生产要素的重要变化。培育数据要素市场,推进政府数据开放共享,数据资产化是第一步。数据资产化通过大数据技术进行数据清洗、数据合并、数据挖掘、数据标准、安全脱敏、多维关联等数据治理操作,提升数据资源价值。

2.数据确权。明确数据权属是数据资产化的前提。针对现有数据交易共享所面临的数据权属难确认、数据安全难保障、数据共享效率低等挑战, 通过引入区块链技术,有效确认数据权属,提升数据系统的安全性与可靠性,同时保证数据共享效率,从而实现数据资产化建设。基于区块链的数据资产保护体系,将为未来智慧城市、数字工程等系统构建数据治理的底层平台。

3.数据估值。通过机器学习、人工智能等方式建设数据分析和数据评价模型,实现数据估值。影响数据资产价值的因素主要有质量、应用和风险三个维度。质量是决定数据资产价值的基础,合理评估数据的质量水平,才能对数据的应用价值进行准确预测;应用是数据资产形成价值的方式,数据与应用场景结合才能贡献经济价值;风险则是指法律和道德等方面存在的限制。目前常用的数据资产估值方法主要有成本法、收益法和市场法三类。成本法从资产的重置角度出发,重点考虑资产价值与重新获取或建立该资产所需成本之间的相关程度;收益法基于目标资产的预期应用场景,通过未来产生的经济效益的折现来反映数据资产在投入使用后的收益能力;市场法则是在相同或相似资产的市场可比案例的交易价格的基础上,对差异因素进行调整,以此反映数据资产的市场价值。

4.数据共享。数据共享的程度反映了一个地区、一个国家的数字化发展水平。推动公共数据资源的共享与开放,可激活政府数据资产、打破数据孤岛,通过数据的政用、商用、民用,真正实现百姓、企业、政府的三方共赢,已经成为政府数字化转型的重要目标。通过建设公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范,制定出台新一批数据共享责任清单,逐步推进数据共享开放。

9.1.2  数据交易

永康数据交易平台将通过鼓励数据产业链各环节的市场主体进行数据交换和交易,促进数据资源流通,建立健全数据资源交易机制和定价机制,规范交易行为等一系列健全市场发展机制的思路与举措,在国家政策的积极推动、地方政府和产业界的带动下,探索实施数据交易机制,促进数据资源开放、推动数据应用、释放数据价值,从而促进数字产业发展。

1.交易平台。近年来随着大数据的广泛普及和应用,数据资源的价值逐步得到重视和认可,数据交易需求也在不断增加,各地纷纷打造数据交易平台。数据交易平台是数据交易行为的重要载体,可以促进数据资源整合、规范交易行为、降低交易成本、增强数据流动性,是促进数据要素流通的重要举措。永康数据交易平台将以政府数据共享和社会数据交易为目标,通过打造开放的交易体系,通过不断盘活数据资产,努力打造成永康未来数字产业新基建体系。永康数据交易平台实行会员制,通过制定完善的交易管理体系,实现在线数据交易。

2.数据市场。数据供应商在线发布数据商品,数据需求商可在线选购数据商品,并进行数据交易。

数据需求:数据需求商在线发布数据需求信息,数据供应商可向需求方提供推荐数据商品。

企业入驻:包括数据供应企业和数据需求企业入驻,由企业在线申请,平台审核,市区企业可通过统一身份认证完成自动认证审核。

数据供应商:集中展示入驻数据供应商,并提供数据供应商形象及商品展示。

数据资讯:汇聚发布数据行业相关资讯信息。

3.交易管理。良好的数据交易环境是数据交易发展的基础保障,这既有赖于法律法规的保障和标准规范的支撑,也需要相应监管的到位。平台可对数据来源和数据内容的合法性进行监管,并通过区块链等技术的应用,实现数据确权、数据溯源、数据加密、数据监管及数据安全管理,保障上链数据的真实性和准确性,并可对数据提供估值参考,从而为数据交易打造良好的交易环境,并致力实现交易平台化、规模化、产业化发展,从而有效发挥数据交易平台的功能优势。同时,政府也应加快标准建设、鼓励加快数据开放进程,从而与数据交易形成良性互动,逐步为数据交易构建起良好的环境氛围。

9.2  数字园区

基于永康数字小微园建设基础,提质扩面,覆盖永康特色产业园区数字化改造。综合运用物联网、人工智能等新一代信息技术,打造数字智能化、运营信息化、服务平台化、监管可视化四位一体的一站式协同应用,重塑园区监管、运营、服务方式,实现园区综合监管决策、运营综合管理、招商便捷服务、精细管理高效惠企、智慧产业高端发展的智慧园区。

9.2.1  园区决策服务

提供园区全景电子沙盘的可视化呈现,将园区全景、企业风貌、服务资源、数据沉淀进行系统化的反映,基于高质量规划图/地图/三维模型的展现形式,使用户快速直观地了解区域全貌。

基于数据融合汇聚实现园区各业务条线数据的沉淀,通过BI数据清洗和重组,提炼关键性园区运营指标数据,以任意维度进行自定义组合,可通过各类直观图表的形式展现,并支持即席报表的导出,实现数据的最大限度利用,挖掘数据的潜在关联和深层价值,以便实现跨部门数据共享,把握园区当前经营状况和发展趋势。

同步企业工商注册数据、产品、证书、商标、专利、著作权等信息,并结合园区招商、租售、服务、孵化、企业数据上报等业务数据,以及政府条线政策扶持、项目申报、产值税收等数据,构建企业360°全息画像,生成企业能力雷达图,洞察企业潜在风险、发展趋势、产业前景等,为精准服务和精准施策提供支撑。

基于园区经济运行数据的汇总,对三业总收入、工业总产值、财政总收入、招商引资情况、税收统计、固有资产投资情况进行挖掘与分析;以图表形式呈现动态的、精准的汇报数据,定期生成格式化的各类报告,辅助领导进行统筹决策。通过多维度统计分析,实现对税种完成情况、产税情况、同比环比完成情况的查看。定期生成企业税收排名,对排名浮动幅度较大的企业进行预警,提醒责任人重点关注。

9.2.2  园区综合服务

提供政策的智能匹配和分步解读功能,全面整合国家省、市、县各级政策信息,企业和人才通过一个平台即可根据政策级别、发布部门、扶持方向、扶持力度、扶持行业等维度匹配出所需的政策,并可快速了解政策的扶持力度、申报条件、申报程序、提交材料、受理服务等关键信息,有效提升政策的知晓率和覆盖面;提供公共资源的在线查询与预订,包括工位、会议室、广告位、场地以及停车位的预订。避免园区公共资源预订冲突,提高公共资源的使用率。并支持电商平台的接入,实现配套资源和服务预约购买、在线缴费等;提供便捷的线上物业报修功能,针对存在问题的物业设施,企业和个人用户可以拍照上传,向园区物业部门发起报修申请,维修人员通过微信小程序在线抢单,维修完成后企业或个人对服务进行在线评价。提供一门式服务集中受理、服务工单派发、第三方服务监理、反馈的全流程控制。内置企业走访模板,规范走访过程,全面掌握企业动态信息。实现服务绩效管理,加强时效控制,提升企业满意度。

建立项目线上申报、受理、评估、审批、跟踪、验收的全流程化监管机制,提高项目申报受理审批的工作效率。实现多主体、多条线、多部门的在线联动审批,有效提高项目信息交换与流转效率。通过对项目资金拨款、跟踪、审计等精细化管理,有效保障项目资金的落实及应用情况;以企业、人才为核心服务对象,集聚政府服务资源、园区服务资源和第三方服务资源,提供在线展示、查询与咨询,逐步实现生产性服务、生活性服务相融合的综合服务,涵盖创业投资、职业发展、创新交流、科技金融、生活配套等服务功能。

强化企业互动,促进园区内上下游企业的交流对接,以线下活动与服务加上线上社交圈子,无缝对接企业及服务主体,围绕产业集聚、高管社交、兴趣同盟、技能出售和生活交友等话题,营造园区内部的生态氛围。以图文结合的方式展示活动的内容、时间、地点等相关信息,用户可通过活动标签来进行视图切换,有兴趣参与活动的用户可在线报名,用户参加具体活动时,可在线进行二维码签到,增加园区活动的曝光量,扩大活动的参与量,并对活动成果进行管理,对参会人员进行回访或跟踪。

9.2.3  园区招商服务

通过全景地图的形式,面向企业、人才、公众进行园区品牌推广,可直观地查看园区产业定位、功能规划、优惠政策、交通优势、区位优势、产业和生活服务配套、重点项目和龙头企业等信息。招商地图作为园区的电子名片,能够提升园区的品牌形象,吸引优质企业和优秀人才的入驻,起到招商引流的作用;通过与业务系统数据的紧密融合,能够将产业、空间、企业、人才、服务资源、物联网等抽象数据可视化,提供实时动态的图表展示,体现发展变迁和趋势预判,突出园区产业集聚、服务效能、资源整合等方面的优势;通过直观图的形式提供房源锁定可租状态、计费面积、参考价格、入驻企业等信息,实现动态租控,即将到期提前告知,使招商人员能够及时响应客户需求,并支持在线预订锁定意向房源,避免资源重复占用,效减少空置率。

基于大数据服务能力,为园区的招商人员提供商机引进的辅助工具,通过产业图谱的构建,按行业、产业上下游属性扫描优质企业,提供企业排行榜、商机推荐、企业基本信息披露等实用功能,使招商人员能快速找到潜在客户并对商机进行精准把控。

实现从招商线索发掘、商机集中报备、商机优先级排序到洽谈跟踪、进而签约落地全过程中的客户需求、意向房源、洽谈进度等信息管理,支持在线查看项目跟进记录,实现轻松复盘,为招商人员岗位变动的平滑交接提供保障,避免因项目周期过长而导致的信息流失,并体现客观的招商绩效。以入驻企业需求为核心,实现代办全流程实时提醒,确保待办业务处理高效、准时、无一遗漏。

9.3  科技创新

创新作为经济增长的新驱动力,是实现产业转型升级的重要途径。通过打造科创综合服务体系,围绕五金传统产业动能修复和新兴产业培育,集聚创新要素,为广大中小企业提供研发设计、检验检测、管理咨询、科技信息、标准服务、创业孵化、知识产权、科技金融、人才培训、技术交易等全链条一站式服务,实现传统产业动能修复及新兴产业裂变发展,以互联网+创新服务的方式,助力产业转型升级。

1.科创综合服务云平台。积聚优势科技领域的研发机构、重点实验室或资深专家以及国内重点大专院校、科研机构的优质资源,打造集科技展示、需求磋商、技术交易、态势分析等一体的综合服务线上平台。以企业需求为立足点,结合永康五金产业特点和企业需求,畅通企业与研发机构的沟通渠道,促进企业与研发机构的合作,解决企业发展遇到的技术难题。主要功能包括成果及技术展示、成果与技术的需求发布、成果与技术的交易、成果与技术的查询、推进、咨询、难题招标、技术合同登记、自主创新产品认证与展示、成果技术评估、成果与技术的产业化前景分析等。

2.创新服务综合体。围绕传统产业动能修复和新兴产业培育发展中面临的关键技术难题进行研究开发,突破传统产业改造和新技术、新产品、新工艺开发过程中的关键核心技术,形成一批成果,通过转移和产业化,加快形成五金产业创新全链条,实现永康五金产业的健康持续发展。针对五金产业量大面广的特点,以满足各创新主体需求服务为指引,细分服务内容,构建完整的五金产业数字化创新服务链。充分利用现有场地,提供直观、便捷的全方位、多层次服务,形成创新、智能、开放、共享的服务氛围,彰显永康五金制造基地创新发展成就。本期规划建设场地位于永康市总部中心金碧大厦辅楼。拟设置如下功能区域:欢迎区、活动区域、展示体验区域、科技信息服务区域、创新成果展示区域、工业4.0体验区、行业云展示区、创新综合服务区、智能制造服务区、商务发展服务区、质量综合服务区、自动化装备区、综合体管理办公区等。

9.4  云上智造

深化制造业与互联网融合发展,促进互联网与设计、制造、仓储和物流过程融合。大力发展互联网型工业设计,鼓励工业设计资源网上共享、网络协同设计、众包设计、在线3D打印服务等新模式、新应用、新业态发展。推动网络协同制造、个性化定制和服务型制造发展,开展智能制造试点示范,提高企业生产效率和产品服务质量。

创新工业互联网、5G、人工智能和工业APP融合应用模式与技术,引导有基础、有条件的中小企业加快传统制造装备联网、关键工序数控化等数字化改造,应用低成本、模块化、易使用、易维护的先进智能装备和系统,优化工艺流程与装备技术,建设智能生产线、智能车间和智能工厂,实现精益生产、敏捷制造、精细管理和智能决策。

加快5G技术在制造业领域的应用,分层次打造互联网创新生态。支持优势行业龙头企业牵头搭建企业级工业互联网平台,加快规上工业企业ERPMESPDM等应用的综合集成,打造数据采集互联体系和数据中心,实现海量数据全面采集、实时处理和云端汇聚,构建人机物智慧互联的企业内链。推动汽车零部件、保温杯、电动工具、防盗门等优势行业建立行业互联网平台,基于工业互联网平台和工业大数据,开展大数据建模分析、工业APP开发、通用应用支撑等建设,培育新型生产组织模式,促进制造资源优化配置,打通产业链上下游网络共享、智慧化协作的外链。

 

 

第五章  推进策略

 

结合我市数字化建设经验,明确以十步走”“十强化为推进思路,保障城市大脑应用落地。

第一节  “十步走建设机制

1.统筹谋划,初拟思路。大数据局牵头,协同各个部门创新特色应用,统筹谋划拟定城市大脑应用,确保全市统一规划、统一标准。

2.考察学习,研究模式。实地考察观摩先进经验,结合我市数字化建设特点,创新永康城市大脑应用,致力打造符合永康特色的永康模式

3.全面调查,摸清家底。新的应用规划前,须对原有数字化项目进行全面调查摸底,了解现状和需求,找到痛点,找到突破点,让应用更具特色、更具生命力。

4.项目预审,编制计划。新的项目规划,必须由大数据局牵头联合专家进行集中会审,编制项目计划,经市政府同意后下发实施。

5.成立团队,整体谋划。根据项目需求和项目特点,成立项目专业策划团队和建设团队,对项目进行整体谋划,避免草率决策、草草收场。

6.顶层设计,优选应用。不断优化完善顶层设计和架构设计,以优政惠民为宗旨,对应用项目进行全面摸底、分类梳理、深入调研和规划设计,并不断优选特色应用。

7.比选机构,全面启动。由市大数据局统筹,各牵头单位负责招标比选,优选项目实施机构,全面启动,保障项目成功落地。

8.密集调研,编制方案。通过项目应用单位、应用场景、应用需求的密集调研,找到应用解决问题的关键点,编制实施方案,指导实施。

9.意见征集,组织评审。经过多渠道意见征集和审核,集思广益,择优遴选,并组织专家评审、论证,形成最终实施方案。

10.提交决策,正式实施。项目通过评审后,正式按评审方案实施落地。

第二节  “十强化保障机制

1.强化顶层设计。统筹谋划我市城市大脑建设,注重顶层设计、统一架构、资源整合、互联互通形成全市统一的标准规划体系。兼顾当前需求和长期发展目标、经济利益和社会效益,协调好各镇(街道、区)以及全市各部门数字化项目之间的发展,防止各自为政、浪费资源,确保全市统一规划、统一体系、统一标准

2.强化组织保障。永康城市大脑项目建设是一项综合性、系统性的工程,需要统筹资金、规划、标准,协调各个相关部门破除体制壁垒、推动各部门形成合力,推进各项工作落实。市级层面成立城市大脑建设应用领导小组,加强指导和支持,统筹协调解决项目推进中的各类问题。

3.强化专班机制。八大平台建设要取得实效而不流于形式,理顺体制机制是核心,灵活高效的工作机制是保障。我市以八大平台为载体,成立市级层面专班,统筹谋划、商业运作、协调推进。同时以项目为单元,建立内部工作专班。专班既分工又合作,既独立又打通,在办公场地、后勤服务、设备设施及资源配置等给予统一保障。

4.强化牵头统筹。由大数据局牵头统筹,统一部署城市大脑建设,部门新建项目在统一基础平台、统一开发标准、统一应用框架下,开发特色应用和试点创新。坚持一个部门一个大系统,原则上部门局部职能的应用项目不再新建,新建项目必须全局性谋划、高标准规划且方案成熟后再上。相关应用项目由职能部门提出业务需求并负责建设,大数据参与预审、监管验收等相关技术保障工作。

5.强化协同联动。推进跨部门、跨领域、跨行业联动,数据统筹分析运用,实现智慧城市运行态势全面感知、隐患精准预知、问题智能发现、指令智能推送、条块无缝联动、处置及时高效、监管动态闭环。

6.强化场景谋划。以提升人民群众的获得感幸福感和体验感为出发点,以实现优政、惠民、强企共赢目标为落脚点,以解决政务管理、城市治理、服务群众中的痛点为主攻方向,打造一批用得上、用得好、可集成、能融合的行业应用项目。通过特色项目建设,创建典型应用场景,不断提升城市数字经济发展能力、政府现代治理能力智慧社会服务能力

7.强化流程再造。城市大脑倒逼政府流程再造,倒逼公务人员理念转变,倒逼法规过时即改,倒逼传统管理模式改革创新。涉及到一些已不合时宜规章及时予以修订,为城市大脑开路。

8.强化行动计划。按照“一次规划、分步实施”原则,制定城市大脑三年建设应用行动方案,明确整体框架、重点任务、实施计划、保障机制、建设运营模式等,有序推进城市大脑建设和应用,赋能新型智慧城市与数字经济发展,助推城市治理、城市服务现代化。

9.强化整建并举。统筹各方资源,厘清职责分工,立足现有基础,防止重复建设。坚持深度整合、集约建设,充分利用现有基础设施、数据资源、应用系统,强化全市各信息系统及标准规范的有效衔接,依据统一、开放、可操作的建设标准体系和评价指标体系,指导和规范城市大脑建设。

10.强化要素保障。保障建设资金投入和持续运营,在财政、人才、科技、金融、市场等方面制定切实有效的政策措施,增加政府调动全社会资源配置的能力,探索市场化运营机构,鼓励与吸引可控金融和社会资本对城市大脑建设投入。争取省工业与数字化、科技等财政专项资金,参与支持城市大脑核心技术攻关、建设运营与深度应用推广。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第六章  保障措施

 

1.加强组织保障。成立永康市城市大脑建设应用领导小组,统筹推进全市城市大脑建设应用,领导小组办公室设在市大数据局,承担城市大脑的日常工作,负责规划设计、统筹协调、指导服务等相关工作,并加强考评跟踪督促,将重点建设任务纳入各部门单位政府数字化转型的年度考核。

2加强机制保障。建立专班工作机制,各项目责任单位负责牵头组建项目工作专班,明确任务和时间节点,形成分工明确、相互衔接、统分协作的管理机制;配合单位要密切配合,形成工作闭环,合力推进城市大脑建设;大数据局要加大对城市大脑重点项目的统筹力度,强化对数字化项目的全生命周期管理,根据城市大脑的标准规范,实现数据交换、信息协同、协同整合。

3加强运营保障。建立灵活高效、专业多样的城市大脑推进机制,探索采用政企合作、特许经营、购买服务等模式,承担城市大脑建设各大平台、重大系统建设和运维任务,提高建设运营和管理服务水平。

4加强安全保障。落实国家关键信息基础设施保护要求,对关键信息基础设施按相应等级进行保护。制定出台数据交换共享管理办法和细则,促进数据资源的优化配置和有效利用。加强个人信息防护,采取有效技术和管理措施,防止泄露、损害和违法使用个人信息。加强信息安全应急处置能力,强化应急预案管理,提高应急处置和快速恢复能力。加强信息安全宣传教育、普及信息安全知识和基本技能。

5加强资金保障。强化城市大脑建设的资金保障,在积极争取省工业与数字化、科技等财政专项资金基础上,加大财政对城市大脑建设的投入和机制保障。拓宽投融资渠道,逐步建立政府主导、社会投入的数字化投融资模式,通过市场化手段鼓励与吸引社会资本支持城市大脑建设。

6加强人才保障。聚焦城市大脑建设核心领域和关键环境,加强与浙江大学、之江实验室和阿里等国内外知名院校、IT企业、专业机构等合作,借助其技术力量、人才优势、研究成果,参与支持城市大脑核心技术攻关、建设与深度应用推广。不断引入数字化行业专家,充实我市专家智库,为城市大脑建设提供智力支持。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七章  实施计划

 

按照一次规划、分步实施原则,计划用三年时间(2020—2022年),倾力打造集AI指挥、决策、联动多位一体的城市大脑。

2020年,加快系统资源对接整合,加大数据归集共享力度,加强特色应用谋划,完成城市大脑顶层设计,编制城市大脑规划设计方案和三年行动方案。升级区域特色数据仓,率先启动应急联动、环境治理、城市运行、联合治堵等综合指挥平台建设,启动数智应急”“碧水蓝天”“智慧治水”“无废永康”“永城数治”“畅行丽州”“智慧后勤”“智慧民政”“静默执法”“智慧教育”“云上智造”“数字园区”“科技创新”“一事无忧等特色协同应用建设。

2021夯实公共基础智慧底座,启动六大公共服务中台建设。城市大脑八大平台全面启动,并在交通、城管、医疗、教育、政务等领域实现综合应用,城市大脑应用成效显现,最多跑一次改革持续深化,城市精细化管理和精准服务迈上新台阶。

2022年,永康城市大脑八大平台基本建成,信息孤岛基本消除,数据资源实现共享,基于人工智能的感知、分析、决策能力取得突破,城市整体运行的数字映射基本得以实时呈现,城市大脑的特色应用成效凸显,基本实现城市管理可视化、决策制定数据化、城市安全管控预判化、城市经济运行高质化,为全国数字赋能整体智治的现代化政府建设提供县域样本


永康市城市大脑建设计划

 

序号

平台名称

协同应用名称

2020

2021

2022

1

公共基础智慧底座

区域特色数据仓


2

永康市智治管控中心(实体)




3

公共服务中台

1人工智能公共服务中台


4

2时空信息公共服务中台


5

3视频综合公共服务中台


6

4物联感知公共服务中台


7

5统一应用公共服务中台


8

6区块链公共服务中台


9

一、应急联动指挥平台

1数智应急


10

应急联动指挥中心(实体)



11

二、环境治理指挥平台

2碧水蓝天


12

3智慧治水


13

环境治理指挥中心(实体)

现有改造



14

三、社会治理指挥平台

4智安在线



15

社会治理指挥中心(实体)

利旧补充



16

四、城市运行指挥平台

5永城数治



17

城市运行指挥中心(实体)


18

6无废永康

(信息化平台集成)

19

五、联合治堵指挥平台

7畅行丽州


20

联合治堵指挥中心(实体)

利旧改造



21

六、政务运行综合平台

8智慧后勤



22

9智慧三农



23

10静默执法


24

11一事无忧

政务一件事

25

七、便民服务综合平台

12永葆E



26

13智慧民政



27

14智慧教育

校园智慧安全工程(小初高100个)

28

精准教学

29

教育服务(培训、监管)

30

特色应用

智慧菜场(20个)


31

智慧公厕(20个)


32

智慧家政



33

智慧路灯(信息化平台集成)


34

智慧社区(信息化平台集成)


35

保险超市



36

八、产业发展综合平台

15数据交易

数据资产化、数交易平台



37

16科技创新

科创综合体

38

17数字园区

数字园区


39

18云上智造

智能智造

 


第八章  项目估算

 

经初步估算,城市大脑建设总投资约8.5亿元,其中企业投入和部门自筹1.24亿元,财政资金投入约7.26亿元,除已安排资金,需新增财政投入资金约6.78亿元。

 

(此件公开发布)



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